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這個規(guī)劃與中國工程院的“制造強國戰(zhàn)略研究”重大項目有淵源關(guān)系。據(jù)一位知情專家透露，“在制造強國戰(zhàn)略研究項目成立之初，規(guī)格就比較高，工信部部長苗圩擔(dān)當(dāng)顧問，中國工程院院長周濟和朱高峰院士任項目組組長，目標(biāo)也很明確，就是要通過調(diào)研和報告確定我國成為制造強國的階段性目標(biāo)和指標(biāo)，提出在2020年進入制造強國行列的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略對策。”

2013年初，“制造強國戰(zhàn)略研究”重大項目調(diào)研團正式成立。就在調(diào)研團調(diào)研期間，德國在漢諾威工業(yè)博覽（2013）上推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略規(guī)劃。這標(biāo)志著德國在全球拉開了以智能制造為主導(dǎo)的新工業(yè)革命大幕。德國人的搶先一步，讓“制造強國戰(zhàn)略研究”項目組的院士和專家意識到，中國也需要自己的“工業(yè)4.0”中長期規(guī)劃。

據(jù)《中國企業(yè)報》報道，2014年1月，項目組成員在向國務(wù)院副總理馬凱做了階段性成果匯報之后，首次提出制定《中國制造2025》規(guī)劃的設(shè)想，為中國制造業(yè)在2025年前后邁入世界制造業(yè)強國行列提供戰(zhàn)略指引。這一建議得到了馬凱的肯定，并明確責(zé)成工信部牽頭，會同相關(guān)部委編制《中國制造2025》規(guī)劃。

《中國制造2025》規(guī)劃強調(diào)四大轉(zhuǎn)變和一條主線：即由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。主線則是將體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、智能化制造作為今后發(fā)展的主線。

在2012年主要工業(yè)化國家的制造業(yè)綜合指數(shù)分布中，美國遙遙領(lǐng)先，處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣，而中國及英國、法國、韓國則處在第三方陣。《中國制造2025》規(guī)劃提出了一個30年的發(fā)展目標(biāo)：中國制造業(yè)將在2025年進入世界制造強國的第二方陣；2035年位居第二方陣的前列；2045年進入第一方陣，成為全球制造強國。

從“制造強國戰(zhàn)略研究”到《中國制造2025》規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，在國家戰(zhàn)略需求的驅(qū)動下，政府對于從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的“中國夢”又有了新的認(rèn)識。

中國政府對德國工業(yè)4.0非常重視。2014年3月，國家主席習(xí)近平訪問德國時在《法蘭克福匯報》發(fā)表署名文章時重點提到德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。這被認(rèn)為是吹響了中國加速推出《中國制造2025》規(guī)劃的號角。2014年10月10日，中國國務(wù)院總理李克強訪問德國期間，中德雙方發(fā)表《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，宣布兩國將開展“工業(yè)4.0”合作。中德雙方認(rèn)為，合作進程應(yīng)由企業(yè)自行推進，兩國政府提供政策支持。

《中國制造2025》規(guī)劃是由研究機構(gòu)和政府共同發(fā)起并編制，但它的落地必須要有企業(yè)參與，甚至主導(dǎo)。針對《中國制造2025》規(guī)劃落地的問題，原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀問道：“現(xiàn)在戰(zhàn)略有了，但如何把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，規(guī)劃變成計劃，計劃變成行動呢？也就是如何將它落地，落到企業(yè)層面？”陸燕蓀的提問，顯然是個尚未解決的問題。

《中國制造2025》規(guī)劃的主線強調(diào)的是兩化融合的數(shù)字化、智能化制造。這顯然更加強調(diào)了技術(shù)的作用，但對企業(yè)而言，如何把技術(shù)和市場結(jié)合在一呢？也就是說，技術(shù)頂天了，如何市場立地呢？

在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即研發(fā)設(shè)計和品牌營銷，而處于中間環(huán)節(jié)的加工制造則附加值最低。高端環(huán)節(jié)獲利占整個產(chǎn)品利潤的90-95%，底端環(huán)節(jié)只有5-10%，甚至1-2%。從市場競爭角度來看，研發(fā)設(shè)計屬于全球性競爭；區(qū)域性競爭很難有出路。、當(dāng)前，全球制造已供過于求，中國制造更是全面過剩，這使本來就低利潤的中國制造更加困難。因此，中國制造必須向兩條路前進——一條是加強研發(fā)設(shè)計創(chuàng)造知識財產(chǎn)，另一條是加強以客戶為中心的品牌營銷和服務(wù)。

《中國制造2025》規(guī)劃實質(zhì)上是在號召中國企業(yè)向研發(fā)設(shè)計這一端發(fā)力，參與全球競爭。如果企業(yè)有這樣的實力，當(dāng)然是好事；如果企業(yè)沒這實力，那應(yīng)另當(dāng)別論。