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這個規劃與中國工程院的“制造強國戰略研究”重大項目有淵源關系。據一位知情專家透露，“在制造強國戰略研究項目成立之初，規格就比較高，工信部部長苗圩擔當顧問，中國工程院院長周濟和朱高峰院士任項目組組長，目標也很明確，就是要通過調研和報告確定我國成為制造強國的階段性目標和指標，提出在2020年進入制造強國行列的指導方針和戰略對策。”

2013年初，“制造強國戰略研究”重大項目調研團正式成立。就在調研團調研期間，德國在漢諾威工業博覽（2013）上推出了“工業4.0”戰略規劃。這標志著德國在全球拉開了以智能制造為主導的新工業革命大幕。德國人的搶先一步，讓“制造強國戰略研究”項目組的院士和專家意識到，中國也需要自己的“工業4.0”中長期規劃。

據《中國企業報》報道，2014年1月，項目組成員在向國務院副總理馬凱做了階段性成果匯報之后，首次提出制定《中國制造2025》規劃的設想，為中國制造業在2025年前后邁入世界制造業強國行列提供戰略指引。這一建議得到了馬凱的肯定，并明確責成工信部牽頭，會同相關部委編制《中國制造2025》規劃。

《中國制造2025》規劃強調四大轉變和一條主線：即由要素驅動向創新驅動轉變；由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變；由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉變；由生產型制造向服務型制造轉變。主線則是將體現信息技術與制造技術深度融合的數字化、智能化制造作為今后發展的主線。

在2012年主要工業化國家的制造業綜合指數分布中，美國遙遙領先，處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣，而中國及英國、法國、韓國則處在第三方陣。《中國制造2025》規劃提出了一個30年的發展目標：中國制造業將在2025年進入世界制造強國的第二方陣；2035年位居第二方陣的前列；2045年進入第一方陣，成為全球制造強國。

從“制造強國戰略研究”到《中國制造2025》規劃的轉變，在國家戰略需求的驅動下，政府對于從制造大國向制造強國轉變的“中國夢”又有了新的認識。

中國政府對德國工業4.0非常重視。2014年3月，國家主席習近平訪問德國時在《法蘭克福匯報》發表署名文章時重點提到德國“工業4.0”戰略。這被認為是吹響了中國加速推出《中國制造2025》規劃的號角。2014年10月10日，中國國務院總理李克強訪問德國期間，中德雙方發表《中德合作行動綱要：共塑創新》，宣布兩國將開展“工業4.0”合作。中德雙方認為，合作進程應由企業自行推進，兩國政府提供政策支持。

《中國制造2025》規劃是由研究機構和政府共同發起并編制，但它的落地必須要有企業參與，甚至主導。針對《中國制造2025》規劃落地的問題，原機械工業部副部長陸燕蓀問道：“現在戰略有了，但如何把戰略變成規劃，規劃變成計劃，計劃變成行動呢？也就是如何將它落地，落到企業層面？”陸燕蓀的提問，顯然是個尚未解決的問題。

《中國制造2025》規劃的主線強調的是兩化融合的數字化、智能化制造。這顯然更加強調了技術的作用，但對企業而言，如何把技術和市場結合在一呢？也就是說，技術頂天了，如何市場立地呢？

在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，即研發設計和品牌營銷，而處于中間環節的加工制造則附加值最低。高端環節獲利占整個產品利潤的90-95%，底端環節只有5-10%，甚至1-2%。從市場競爭角度來看，研發設計屬于全球性競爭；區域性競爭很難有出路。、當前，全球制造已供過于求，中國制造更是全面過剩，這使本來就低利潤的中國制造更加困難。因此，中國制造必須向兩條路前進——一條是加強研發設計創造知識財產，另一條是加強以客戶為中心的品牌營銷和服務。

《中國制造2025》規劃實質上是在號召中國企業向研發設計這一端發力，參與全球競爭。如果企業有這樣的實力，當然是好事；如果企業沒這實力，那應另當別論。