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今年全國兩會之后，“中國制造2025”（以下簡稱：規(guī)劃）開始浮出水面。感受到制造業(yè)企業(yè)深切關(guān)注的工信部不敢怠慢，在今年的多個工信部內(nèi)部會議上，工信部領(lǐng)導(dǎo)都曾要求要抓緊推動“中國制造2025”。在最近的一次會議上，工信部領(lǐng)導(dǎo)要求扎實(shí)抓好年前最后兩個月的工作，其中就包括該規(guī)劃。

由于明年是開展“十三五”規(guī)劃編制研究的重要一年，時間緊迫。工信部一位權(quán)威人士向記者透露：“規(guī)劃可能明年將會出來。”

工信部另一位內(nèi)部人士也表示，規(guī)劃很難做，11月要做出相關(guān)成果報到國務(wù)院。

規(guī)劃承擔(dān)著更為厚重的使命

“這并不是過去意義上的規(guī)劃綱要，而是整個工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級概念。”上述工信部內(nèi)部人士說。

編制該規(guī)劃的一個背景就是中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)稱，中國經(jīng)濟(jì)目前正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的一個關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的動力和新的動力正處在一種膠著的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然體現(xiàn)出比較大的下行壓力。在這種情況下，要保持定力，繼續(xù)加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

基于此，這份力度甚大的規(guī)劃承擔(dān)著更為厚重的使命。在上述內(nèi)部人士看來，該規(guī)劃提出了一些方針，如質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、兩化融合等，考慮的比較全，甚至這里面有一些重點(diǎn)工程（能夠引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的工程）、重要戰(zhàn)略也會涉及。核心是要推進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

此前，工信部裝備工業(yè)司司長張相木在今年夏天就曾做過類似表態(tài)，但當(dāng)時并未引起廣泛注意。“中國制造 2025 的目標(biāo)是要建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心思想是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是制高點(diǎn)，加快信息通訊技術(shù)和制造技術(shù)的深入融合是切入點(diǎn)，智能制造專項(xiàng)工程等可能是今后的主攻方向。”張相木說。

但一家機(jī)床企業(yè)人士告訴記者，在信息化層面，國家扶持政策還不到位，制造業(yè)企業(yè)資金并不充裕，進(jìn)行信息化、智能化改造的資金是個大問題。

河北一家煤炭企業(yè)也稱，智能化改造的好處是企業(yè)都能看得見，但現(xiàn)實(shí)問題是進(jìn)行了智能化變革后，根本不需要那么多員工，但又不能辭退。

在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的熱鬧聲中，中國制造業(yè)也在進(jìn)行著反思。針對中國工業(yè)的“大而不強(qiáng)”工信部總結(jié)了四方面“不強(qiáng)”：基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)。

“我們委托工程院，有十幾個院士作支撐，分領(lǐng)域做研究，有十幾個課題組。比如新材料領(lǐng)域，到底欠缺在哪？制造業(yè)中的質(zhì)量管理體系，到底出現(xiàn)什么問題？會提出戰(zhàn)略對策。”上述工信部內(nèi)部人士說。

若干關(guān)鍵領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)重大突破

“不是所有的領(lǐng)域都要和國外去爭，具體還在梳理，大概有8個左右的領(lǐng)域是重點(diǎn)發(fā)展的，具體還沒有定下來，專家還有不同的意見。目前來看，傳統(tǒng)領(lǐng)域，有的行業(yè)是有優(yōu)勢的，比如鋼鐵。其他的如新一代信息技術(shù)、智能機(jī)器人、重大裝備、高端裝備等需要重點(diǎn)發(fā)展。”上述工信部內(nèi)部人士說。

盡管重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域尚不清楚，但工信部副部長蘇波在今年4月的連續(xù)兩次講話或許可以看出端倪。

蘇波在第一次講話中提到：“（該規(guī)劃）要梳理出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域，如航空裝備、船舶與海洋工程裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、發(fā)電設(shè)備等。另一方面，進(jìn)一步梳理和提煉研究重點(diǎn)，對制造強(qiáng)國2025年總體目標(biāo)、重點(diǎn)支撐的戰(zhàn)略領(lǐng)域、牽一發(fā)而動全身的重大戰(zhàn)略工程（如‘四基’專項(xiàng)）以及推動制造強(qiáng)國建設(shè)的重大政策措施和體制機(jī)制改革建議等，開展深入研究。”

在第二次講話中，蘇波再次提到，力爭在高檔數(shù)控機(jī)床、電力裝備、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、航空裝備、船舶和海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

負(fù)責(zé)規(guī)劃制定的課題組成員、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員屈賢明此前曾公開表示，整個制造業(yè)里面還是有重點(diǎn)的，第一類是跟國際先進(jìn)水平不相上下，或者差距很小的。比如高鐵，還有能源裝備。第二類涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的，比如航空、航天、海洋工程這樣的裝備。制造強(qiáng)國包括了裝備、機(jī)械建筑，包括原材料，像鋼鐵、石油化工。