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當前，我國鋼鐵工業已經到了階段更新、結構轉變、動力切換的關鍵時期，傳統動力逐漸減弱，創新動力正在形成，開始進入減量發展新階段。據悉，正在編制中的《鋼鐵工業“十三五”發展規劃》或將于6月份出臺，其中將發展目標鎖定為“化解產能過剩、進行大型結構性重組、遏制行業無序競爭、加大產品創新、促進綠色發展以及鼓勵企業走出去”等。 

據相關人士透露，產業結構升級成為《鋼鐵工業“十三五”規劃》的重要內容，并將遵循三大發展主線：一是去產能化，二是補齊環保欠賬和實現綠色發展，三是擁抱互聯網和多元化發展，其中轉型與升級成為重中之重。 

支持企業減量重組 

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，要用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為“十三五”謀篇布局，決定了國家“十三五”時期的發展路徑，將其與鋼鐵行業的運行特點相結合是謀劃《鋼鐵工業“十三五”規劃》的最重要導向，其中化解產能過剩、兼并重組成為《鋼鐵工業“十三五”規劃》的重點。 

2015年，全國粗鋼產量8.04億噸，產能利用率不足64%，屬于嚴重過剩范疇，且產業集中度進一步下滑。中國鋼鐵工業協會黨委書記兼副會長劉振江指出，我國鋼鐵工業要實現結構調整、轉變發展方式，必須抓住產能過剩這個“牛鼻子”。2016年2月份，國務院發布的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》指出，“十三五”期間，我國將壓減鋼鐵產能1億~1.5億噸。 

當前，我國鋼鐵行業正處在適應新常態、加速結構調整、轉型升級發展的關鍵時期，作為傳統產業中高污染、高耗能的典型代表，鋼鐵行業通過結構性重組促轉型升級已是必然。而引導企業兼并重組是鋼鐵行業化解產能過剩矛盾的有力抓手，也是企業做大做強、提高市場占有率和競爭力的有效措施，有利于加快形成由優強企業主導的產業發展格局。 

《鋼鐵工業“十三五”規劃》將按照市場化運作、企業為主體、政府引導的原則，以優勢企業為兼并重組主體，結合化解過剩產能和深化區域減量布局調整，支持鋼鐵企業加快實施減量重組。通過兼并重組形成1~2家超億噸粗鋼產量企業，3~5家5000萬噸級以上企業，6~8家3000萬噸級以上企業。 

深層次調整優化將展開 

中國冶金工業規劃研究院院長李新創指出，我國鋼鐵工業在“十二五”期間取得了巨大進步，品種質量、服務和技術水平不斷提升，節能環保水平逐步提高，尤其在推動國民經濟發展方面發揮了重要作用。目前，在生態文明建設及經濟新常態背景下，我國鋼鐵區域產業布局長期存在的不合理現象愈發明顯，深層次調整優化鋼鐵產業發展布局，對鋼鐵產業轉型、重裝上陣意義重大。 

蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎認為，與發達國家相比，我國鋼鐵工業集中度依然過低，其中企業數量多、規模小、布局分散的局面尚未得到根本改變是造成鋼鐵行業運營成本居高不下、鋼鐵企業效益較差的重要原因。從總量上看，“十二五”期間，我國粗鋼產能新增4億噸，“減量調整”和“等量淘汰”要求都未達到。 

我國鋼鐵工業布局多是利用國內資源和靠近鐵礦原料產地的原則展開的，產能過于分散，導致一系列的惡性競爭和產能分布不合理問題。而且，相當一批鋼鐵產能遠離市場，大量的鋼材需要經過長距離運輸，導致企業物流成本增加。中國工程院工程管理學部主任、中國工程院院士孫永福介紹說，當前我國鋼鐵企業大規模減產、減薪、減員甚至全廠停產現象頻發，“三減一停”已經成為鋼鐵企業生產經營極為困難的新特征。 

“十三五”期間，我國鋼鐵產業將進行深層次調整優化，并配合“一帶一路”的發展契機，在戰略帶動的區域市場，從建設鋼材供應基地開始，逐步推進深加工、物流配送直至建設適度規模的鋼鐵廠。同時，將推進中心城市城區鋼廠轉型和搬遷改造，實現國內鋼鐵產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。 

一票否決倒逼綠色發展 

隨著我國經濟邁入到新的發展高度，過去產能過剩、資源密集型的產業將轉向綠色低碳循環產業，尤其我國新環保法實施以來，環保一票否決制將逐步成為新常態，也將成為鋼鐵行業化解過剩產能的重要抓手。李新創指出，“十三五”期間，我國鋼鐵產業需要深層次調整優化，以節能求效益、以環保求生存將成為鋼鐵行業發展的重要主題。 

《鋼鐵工業“十三五”規劃》中，創新及多元化發展產業是重頭戲，將徹底改變過去依靠規模擴張和無序發展的方式，并通過創新應對挑戰、轉型應對挑戰、升級應對挑戰，完成去產能任務，提高發展質量，實現破冰前行。 

隨著國家“互聯網+”戰略的提出，為鋼鐵電商帶來了前所未有的發展機遇。“十三五”期間，我國將促進互聯網與鋼鐵的結合，一方面提升鋼鐵工業生產流程的綠色化和智能化；另一方面互聯網的應用將進一步降低流程制造業的成本、提高效率、推動技術進步、組織變革，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的發展新形態。 

李新創認為，“十三五”期間，我國鋼鐵工業需要以減量化、綠色化、有序化、品質化、多元化、差異化、智能化、國際化、服務化“九化”協同為核心，最終實現綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產品、綠色產業。