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當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。未來我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的深層次困境和挑戰(zhàn)，要求我們不僅要充分吸收和學(xué)習(xí)發(fā)達工業(yè)國家工業(yè)化過程中的共性經(jīng)驗，更要從自身獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、市場需求和文化特征出發(fā)，構(gòu)建并不斷提升獨特的制造業(yè)核心能力，把握其在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略。

制造業(yè)發(fā)展面臨的根本挑戰(zhàn)

伴隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)競爭范式的轉(zhuǎn)變，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段逐漸步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長正由高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。2013年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比首次高于工業(yè)，經(jīng)濟服務(wù)業(yè)趨勢不斷強化，“十三五”時期我國工業(yè)的功能定位將面臨重大調(diào)整。在這種大背景下，傳統(tǒng)的粗放式的工業(yè)發(fā)展模式所積累下來的深層次矛盾和問題在未來、特別是“十三五”時期將表現(xiàn)得更加集中和嚴峻。在諸多的瓶頸和問題之中，我們認為，“行為”層面的技術(shù)學(xué)習(xí)難度、“績效”維度的生產(chǎn)效率和“環(huán)境”層面的外部沖擊3個因素是未來10年我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的最為根本性的挑戰(zhàn)。

一是生產(chǎn)率增速下降已經(jīng)成為當(dāng)前及未來我國制造業(yè)發(fā)展面臨的最為嚴峻的問題。基于不同方法的實證研究都顯示，近年來，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)較明顯的下滑態(tài)勢。這其中最為重要的原因是，與發(fā)展階段相關(guān)，隨著我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷進步和向工業(yè)發(fā)達國家的收斂，技術(shù)引進的難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢不斷弱化，在自主的技術(shù)創(chuàng)新能力尚未培養(yǎng)起來的情況下，生產(chǎn)效率下降就成為自然的現(xiàn)象。

二是技術(shù)學(xué)習(xí)的難度不斷加大。后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進步的生命周期特征共同決定了后發(fā)國家技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超的難度。目前我國制造業(yè)技術(shù)在成熟階段鎖定的現(xiàn)象比較突出。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長期受制于人，技術(shù)競爭力差距大。另一方面，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競爭的制高點掌控不足。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國基礎(chǔ)研究占全部研發(fā)投入的比重僅為4.7%，遠低于美國、日本、韓國等工業(yè)強國的比重。如何提升全社會、特別是企業(yè)部門對于基礎(chǔ)研究進行持續(xù)投入的動力，是決定未來我國制造業(yè)能否由成熟技術(shù)優(yōu)勢向前沿技術(shù)優(yōu)勢和新興技術(shù)優(yōu)勢躍升的重要因素。

三是“第三次工業(yè)革命”將對我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢形成重大沖擊。國際金融危機促使美、日、德等工業(yè)強國、甚至英、法等傳統(tǒng)的工業(yè)強國重新反思制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略作用，并以更加積極的政策態(tài)勢推動先進制造業(yè)發(fā)展，例如，美國政府提出《制造業(yè)行動計劃》，德國提出“工業(yè)4.0計劃”，歐盟提出“未來工廠計劃”等等，都在客觀上大大加快了“第三次工業(yè)革命”的進程。“第三次工業(yè)革命”背景下生產(chǎn)制造的自動化、智能化對簡單勞動的替代，可能對我國傳統(tǒng)的比較勞動成本優(yōu)勢形成重大沖擊。

未來我國制造業(yè)的功能定位

“十三五”期間及未來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主題要從強調(diào)增長導(dǎo)向的規(guī)模比例關(guān)系轉(zhuǎn)為強調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也要從產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能力提升，發(fā)展的核心在于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；為了更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，未來我國產(chǎn)業(yè)政策思路應(yīng)當(dāng)逐步突破傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對標”的思路，通過促進產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調(diào)，促進三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在“十三五”及未來以強調(diào)產(chǎn)業(yè)能力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點的大背景下，制造業(yè)的功能定位也要發(fā)生重大調(diào)整。在過去的30多年中，工業(yè)作為快速增長以及三次產(chǎn)業(yè)占比最大的部門，一直是我國經(jīng)濟快速增長的引擎，在促進經(jīng)濟增長和吸收就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，2013年以來工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)占比開始落后于服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟走向中高速增長的新常態(tài)，工業(yè)部門尤其是制造業(yè)，其在國民經(jīng)濟中的作用更加表現(xiàn)為其創(chuàng)新驅(qū)動和高端要素承載功能。國際經(jīng)驗表明，雖然隨著工業(yè)化的進程推進，在工業(yè)化后期制造業(yè)比重一般會下降，但制造業(yè)永遠是國民經(jīng)濟中開展研發(fā)活動最活躍、承載創(chuàng)新資源最多的部門。制造業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，還是技術(shù)創(chuàng)新的使用者和傳播者。從技術(shù)創(chuàng)新來源看，制造業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的部門，無論是技術(shù)創(chuàng)新投入，還是研發(fā)產(chǎn)出，制造業(yè)部門都占據(jù)了絕大部分。從技術(shù)創(chuàng)新使用看，制造業(yè)是將技術(shù)進步應(yīng)用于生產(chǎn)的直接的、主要的載體。從技術(shù)創(chuàng)新傳播看，制造業(yè)通常通過提供先進材料、工具設(shè)備、新知識而成為向其他領(lǐng)域傳播技術(shù)創(chuàng)新的基地，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)進步也必須以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)。因此，制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的“土壤”，“十三五”期間及未來，其主要功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過促進新技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，提高經(jīng)濟增長效率，并在這個過程中創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的工作崗位，同時制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的拉動作用仍在增強，這種作用集中表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升實際上是圍繞“做強工業(yè)”展開的。

制造業(yè)功能定位的轉(zhuǎn)變，決定了未來制造業(yè)指導(dǎo)思想從“結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“能力提升”主導(dǎo)。我們認為，未來我國制造業(yè)技術(shù)能力提升的可能方向是：在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品領(lǐng)域，將逐漸由模塊化產(chǎn)品的改進型開發(fā)向模塊化導(dǎo)向的具有突破性技術(shù)創(chuàng)新的能力提升。未來應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)能力積累，加強架構(gòu)創(chuàng)新和模塊標準制定的主導(dǎo)權(quán)，主動地通過架構(gòu)創(chuàng)新和組件創(chuàng)新、標準創(chuàng)新，促進產(chǎn)品架構(gòu)由一體化向模塊化轉(zhuǎn)變，從而大幅提升中國制造業(yè)在全球制造業(yè)體系中的主導(dǎo)權(quán)；在大型復(fù)雜裝備領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在堅持自主學(xué)習(xí)和開發(fā)的過程中，充分利用我國獨有的市場資源優(yōu)勢，進一步加強架構(gòu)創(chuàng)新和集成能力，不斷完善產(chǎn)品開發(fā)平臺。