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在上海自貿區試驗一年之后，其經驗開始向全國推廣復制，作為第二批自貿區又是北方第一個自貿區的天津，在復制上海經驗的同時，有著自己的不同之處。

地處京津冀地區，面向東北亞、面向三北地區，天津自貿區有著自己的獨特使命。那么天津自貿區有何特色，它與上海自貿區有何異同，它對于京津冀協同發展的意義何在？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了參與起草天津自貿區方案的天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專。

天津方案基本敲定

記者：您說現在天津自貿區方案正在連夜修改，有沒有確定的說法，比如范圍還會不會變化？

劉恩專：自貿區作為國家戰略，其方案的整體思路都是一致的，至于天津自貿區范圍，大體包括天津港(600717,股吧)區、空港經濟區和中心商務區，可以擴張至260平方公里。其中，東疆保稅港區、天津港保稅區和中心商務區是核心。現在能肯定的就是，范圍不僅是東疆港區那三十多平方公里。第二批自貿區的范圍的確定，除了要考慮地方區域開發的需要，同時也要看上海自貿區擴圍情況。

上海的經驗實際是各種海關區域的升級，各種封關運作的區域，保稅區、保稅港區和綜合保稅區從性質上是一樣的，需要整合升級。

天津自貿區方案從組成起草小組到制定，是從去年7月底開始，由商務部外資司牽頭組成包括北京方面和天津方面成員的小組。因此，從一開始就是商務部主導的。

記者：國務院會議提出第二批自貿區要有地方特色，充實新的試點內容，天津怎么做？

劉恩專：第二批自貿區是建立在對上海經驗的復制和推廣上，更要體現新特點、賦予新內容。天津申報自貿區有一個特殊的背景，這就是京津冀協同發展。這可能是天津新方案的特點之一。

同時天津自貿區面向東北亞，又是大自貿區（FTA）中的重要角色，可以與中韓自貿區對接。天津是環渤海離腹地最近的港口，中國重要的開放門戶，傳統講口岸城市“廣大上青天”少不了天津。

天津自貿區是建立在濱海新區開發開放和試驗改革的基礎上的，與其他區域相比，發展空間比較大，因此適合發展先進制造業。先進制造業在濱海新區已經形成了特色，臨港、臨空產業高度聚集，港口相關的高端服務業特別是融資租賃已經成為了“中國中心”和旗幟。

融資租賃在天津自貿園區范圍內是最有特點的，它既是貨物貿易，又涉及金融和類金融企業，再就是涉及離岸金融、人民幣的跨境使用，還涉及到保理業，產業鏈可擴展得很寬很長。天津自貿區的特點必然與融資租賃相關的產業，高端航運金融業等聯系起來。

上海經驗皆可復制

記者：對于天津自貿區來說，在哪些方面能復制上海的經驗？

劉恩專：從濱海新區發展的實際來說，籠統地講，上海的經驗都適合天津，都可以復制，只是在程度上和具體措施上會有所不同。比如投資管理體制，上海做的天津都能做，雖然兩地的產業結構是有差異的，但是投資管理體制、投資便利化的措施都可以復制。

這些貿易投資自由化便利化的措施，便利化措施最關鍵，而不是自由化。便利化意味著政府相關管理程序的簡化，政府部門之間管理措施協調，所有的東西都要向監管的主體以恰當的方式及時公開，就是透明。

所以便利化就是簡化、協調、透明，企業對未來才可預見。這些便利化的改革，無論是貿易還是投資，都需要政府改革。

記者：最終都指向政府的改革？

劉恩專：對，所以中央的頂層設計是很清楚的，為什么要搞上海自貿區，各地申報方案最初沒有認識到這種高度，隨著上海的實踐，逐漸開始理解。

記者：天津做自貿區最重要的是法律體系的完善，負面清單就依賴法律體系。

劉恩專：國家推出第二批自貿園區，涉及戰略布局上從南到北布局，三個還是要整合原有封關運作的區域經驗，因此法律法規體系的建設，中央應該也可能通盤考慮。這個全國人大已經有經驗，立法不是問題。

我認為國家應該通盤考慮，各部委、銀行、海關總署要支持的新政策，不會是專門針對某個地方，應該是針對第二批自貿園區整體。