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負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)制造業(yè)

記者：天津自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)是不一樣的，在具體的政策和做法上有哪些不同？

劉恩專：上海自貿(mào)區(qū)是商務(wù)部國(guó)際司設(shè)計(jì)主導(dǎo)的，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案設(shè)計(jì)是外資司主導(dǎo)的，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)天津市以泰達(dá)為中心的濱海新區(qū)利用外資是肯定的。

天津自貿(mào)區(qū)所承擔(dān)的使命和任務(wù)顯然不會(huì)和上海一樣，因?yàn)槌鞘泄δ堋⒔?jīng)濟(jì)體量、城市在全球中的地位，以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，不能將天津和上海做簡(jiǎn)單的比較。

但是，中國(guó)開放倒逼改革的政策基調(diào)定了之后，不能光靠一個(gè)地方。在中國(guó)這么大一個(gè)地方，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，首先表現(xiàn)為區(qū)域戰(zhàn)略，從南到北，要布點(diǎn)連成線，輻射整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，北方、南方都得有。

天津在先進(jìn)制造業(yè)上有很好的基礎(chǔ)，當(dāng)然這不是建立在與上海的簡(jiǎn)單比較上，而是天津有自身優(yōu)勢(shì)。而且天津有很大的發(fā)展空間，所以能夠發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，又能在低碳環(huán)保行業(yè)上引領(lǐng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

天津有自身的工業(yè)傳統(tǒng)，又有毗鄰北京的優(yōu)勢(shì)，兩大城市相互認(rèn)同也是有傳統(tǒng)的，這樣天津就有發(fā)展自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。天津有自己新創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，那就是東疆港，它是天津港的奇跡，創(chuàng)造了融資租賃模式。

從工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量上看，天津可能不會(huì)出現(xiàn)像上海那樣的井噴式增長(zhǎng)，因?yàn)楸狈矫駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)欠活躍，加之三地同時(shí)設(shè)立，沒有了上海的“獨(dú)家”效應(yīng)。

記者：天津自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單上是否會(huì)有突破？

劉恩專：天津方案是商務(wù)部外資司主導(dǎo)的，他們就負(fù)責(zé)負(fù)面清單的問(wèn)題。具體實(shí)施方案不清楚，但與上海負(fù)面清單比較，至少是一樣的。

由于天津先進(jìn)制造業(yè)密集布局濱海新區(qū)的特點(diǎn)，負(fù)面清單更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)。天津高端服務(wù)業(yè)的形態(tài)是新金融，產(chǎn)業(yè)金融，與融資租賃相關(guān)的保理、離岸金融等，都需要上海的金融創(chuàng)新政策支持。

對(duì)外資的開放來(lái)說(shuō)，最理想的就是中國(guó)只有一個(gè)負(fù)面清單。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，也可以有若干個(gè)試點(diǎn)，在不同城市，根據(jù)不同特點(diǎn)開放不同產(chǎn)業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)然后全國(guó)統(tǒng)一推出一個(gè)負(fù)面清單。從這個(gè)意義上看，天津負(fù)面清單肯定和上海是不一樣的。

記者：天津?yàn)I海新區(qū)在行政體制改革方面做了很多，下一步在行政簡(jiǎn)化方面會(huì)做哪些突破？

劉恩專：最主要的是行政審批的改革措施要在自貿(mào)區(qū)趕快落地。涉及自貿(mào)園區(qū)的貿(mào)易投資便利化更具體，針對(duì)特定業(yè)務(wù)，涉及貿(mào)易便利化、匯兌便利化，因此相關(guān)行政審批以進(jìn)一部簡(jiǎn)化，一些部門之間的政策和程序要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，一些創(chuàng)新試驗(yàn)的做法要加大透明度。

記者：將來(lái)天津自貿(mào)區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，與濱海新區(qū)是什么關(guān)系？

劉恩專：涉及行政管理體制，濱海新區(qū)應(yīng)該做頂層設(shè)計(jì)，從濱海新區(qū)公共管理體制上進(jìn)行治理機(jī)制改革，要跟上海一樣有一個(gè)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)轄自貿(mào)區(qū)事務(wù)，不能與新區(qū)形成行政上的重設(shè)，這會(huì)浪費(fèi)資源，相信天津市方面有這樣的智慧。

帶動(dòng)京津冀制度創(chuàng)新

記者：濱海新區(qū)的開發(fā)開放是天津自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，獲批之后，會(huì)給濱海新區(qū)帶來(lái)什么新的改變？

劉恩專：講到濱海新區(qū)，就得談浦東，當(dāng)時(shí)是最好時(shí)機(jī)給了它，那時(shí)中國(guó)還處于粗放型增長(zhǎng)時(shí)期，現(xiàn)在無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境都沒有這個(gè)空間了。在這樣的形勢(shì)下，要進(jìn)一步開發(fā)開放一個(gè)區(qū)域，條件最好的就是天津。因?yàn)樘旖蚰赋沁h(yuǎn)離港口，中間幾十公里距離都可以開發(fā)，這種空間在國(guó)際化大都市是少有的。

天津建立自貿(mào)區(qū)還要看北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的態(tài)度，京津冀協(xié)同發(fā)展京津達(dá)成協(xié)議后，北京表態(tài)積極支持天津申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這就是一個(gè)政治信號(hào)。

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，是否會(huì)因?yàn)樘旖蜃再Q(mào)區(qū)獲批而有所改善？

劉恩專：當(dāng)然。天津自貿(mào)區(qū)肯定要帶動(dòng)或調(diào)動(dòng)北京改革開放的制度創(chuàng)新能力，帶動(dòng)河北省沿海開發(fā)的港口，使其與天津的天津港、東疆保稅港區(qū)連成一體，不是競(jìng)爭(zhēng)大于合作，而是合作大于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。