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在全球主要大國近年來紛紛高度重視制造業、并用新技術重塑制造業的背景下，2015年5月，中國政府發布了《中國制造2025》行動綱領。該綱領將制造業定位成“立國之本、興國之器、強國之基”，提出了建設制造業強國的三步走戰略：第一步，2015年-2025年，邁入制造強國行列；第二步，2025年-2035年，達到制造強國陣營的中等水平；第三步，2035年-2049年，進入世界制造強國前列，建成全球領先的技術體系和產業體系。

《中國制造2025》，就是這三步走戰略的第一步，是未來十年指導各級政府相關工作的綱領性文件。宏圖大略如何轉化為具體的行動，制造強國的夢想如何才能成真？

近日，記者記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，國家制造強國建設領導小組辦公室也設在工信部，苗圩則是領導小組第一副組長。領導小組組長，是國務院副總理馬凱。

創新是建設制造強國的核心

破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，把創新打造成推進制造強國建設的核心力量

記者：今年以來，中央和國務院連續發布了幾個指引改革創新和產業升級的重要文件，3月的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（下稱《若干意見》）、5月的《中國制造2025》行動綱領、7月的 《“互聯網+”行動指導意見》（下稱《指導意見》）。在您看來，這些文件中體現出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關系？

苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領域的體現。

與過去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個特點：一是更加突出創新驅動。《若干意見》強調創新在提高社會生產力和綜合國力方面的重要地位；《中國制造2025》把創新擺在制造業發展全局的核心位置；《指導意見》提出以融合促創新，最大程度匯聚各類市場要素的創新力量，推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。

二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署。

《若干意見》明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬；《中國制造2025》將深化體制機制改革作為戰略支撐和保障，努力破除我國制造業發展的體制機制障礙，解決制約我國制造業轉型升級的深層次矛盾，激發市場活力；《指導意見》則充分發揮互聯網對資源的逆向重組作用，倒逼相關產業領域加速變革。

三是更加突出人才為本。人才強國已經上升為國家戰略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證”。《若干意見》明確提出堅持人才為先的發展思路；《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業發展急需的經營管理人才、專業技術人才、技能人才，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍。

從三者的邏輯關系來看，《若干意見》是體制機制層面的保障，是對工業發展制度環境的建設，是制造業發展的基礎；《中國制造2025》行動綱領是對制造業重點領域和任務的謀劃，是制造業發展的核心；《指導意見》是對制造業發展方式和途徑的指引，是制造業發展的手段。

記者：《若干意見》中，提到“破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？

苗圩：近年來，我國科技創新工作取得顯著進展。但目前我國企業創新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業創新的體制機制障礙仍然存在。

“破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創新打造成為推進制造強國建設的核心力量。

要完善國家制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈。強化以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系。加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡。

要加強關鍵核心技術研發，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。更加注重“四基”發展，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝及產業技術基礎方面不斷提升其發展水平。

要強化企業技術創新主體地位。健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向機制，充分激發企業技術創新的活力。