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苗 圩：這些問題是我們發(fā)展中一直存在的問題。比如區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠清晰，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，沒有形成相互聯(lián)系的主體功能區(qū)，另外各地區(qū)在發(fā)展中基本處于互相競爭的關(guān)系，而不是競爭和合作關(guān)系。隨著經(jīng)濟增速下行，這方面問題越來越突出。

要解決好這個問題，需要多管齊下，采取綜合性措施。一是落實好區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃落地。哪些區(qū)域適合發(fā)展？哪些區(qū)域限制發(fā)展？哪些區(qū)域嚴(yán)格禁止發(fā)展？過去有一個主體功能區(qū)的規(guī)劃，要把規(guī)劃落地。二是要建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。特別是十八大以來，黨中央提出了三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略：“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。要把三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃好落實好。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)，由于受到土地、資源、環(huán)境容量、勞動力成本上升等因素影響，提出要轉(zhuǎn)移到成本更低、對企業(yè)發(fā)展更有利的區(qū)域，并且有的已經(jīng)開始采取行動。我們想借助落實好三個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序地向中西部轉(zhuǎn)移。四是建立好企業(yè)聚集發(fā)展的環(huán)境。我們前期已經(jīng)在各省批準(zhǔn)設(shè)立了很多新型工業(yè)化示范基地。在這個基礎(chǔ)上，在促進(jìn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)、東北地區(qū)包括京津冀之間協(xié)同發(fā)展，設(shè)立工業(yè)園區(qū)。通過這一措施使區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，每個區(qū)域發(fā)展也有自己的產(chǎn)業(yè)定位，也能突出自己的特色和優(yōu)勢。

記 者：可能這就要更突出整體布局？

苗 圩：這需要整體布局，也需要我們創(chuàng)造一個好的環(huán)境。比如一些要素的流動要能更加順暢，解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展兼并重組所帶來的GDP核算、稅收分兩地繳納中的一些問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

記 者：我們注意到在今年的政府工作報告中，提出了“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃。它是否是中國制造業(yè)未來的整體規(guī)劃和路線圖，基本思路是什么？與德國工業(yè)4.0相比，有哪些差別？

苗 圩：今年兩會總理政府工作報告中提出要制定“中國制造2025”規(guī)劃綱要。這是中國制造業(yè)發(fā)展的一件大事。回顧在應(yīng)對國際金融危機的過程中，在2010年，中國成為世界第一制造業(yè)大國，這也是在歷史上我們時隔150年之后，重新又占據(jù)了制造業(yè)第一大國的位置。我們是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，還沒有一大批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一批重大技術(shù)、裝備亟待突破。另外，我們還應(yīng)該有一些重要產(chǎn)品在國際市場上占有一席之地。這些方面表明，我們還需要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)化、去努力、去奮斗。

根據(jù)這個思路，在中國工程院150多名專家花了一年半時間進(jìn)行戰(zhàn)略論證的基礎(chǔ)上，我們又花了一年多時間制定了“中國制造2025”規(guī)劃綱要。中國大體需要用三個十年左右的時間，完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。我們提出了三步走的戰(zhàn)略。“中國制造2025”也就是三步走第一個十年的行動綱領(lǐng)，也是一個路線圖，也有它的時間表。

待國務(wù)院審批通過發(fā)布后，我們還要組織工業(yè)行業(yè)認(rèn)真宣貫這個綱要。這個綱要的主要內(nèi)容大致是如下幾個方面：一是強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，二是質(zhì)量為先，三是綠色發(fā)展，四是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五是人才為本。通過實施規(guī)劃綱要，我們?yōu)楹髢刹阶叩於ê玫幕�礎(chǔ)。通過這十年的努力，我們能進(jìn)入全球制造業(yè)的第二方陣。