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我國(guó)一直存在著創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺(tái)（套）已是公認(rèn)的老大難問(wèn)題。多年來(lái)，國(guó)家為解決這一問(wèn)題，采取過(guò)很多措施，但相關(guān)配套措施一直沒(méi)有落地。

蘇波指出，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的主要特點(diǎn)是：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。政府建機(jī)制、搭平臺(tái)，將財(cái)政資金由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接激勵(lì)，利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，放大財(cái)政資金功效，以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，增加用戶采購(gòu)首臺(tái)（套）的信心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)互利共贏。

二是突出重大核心裝備。本著抓重大、抓尖端、抓基本的原則，工信部近日組織制定并印發(fā)了《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個(gè)領(lǐng)域360多項(xiàng)裝備產(chǎn)品，作為本次試點(diǎn)的支持范圍。按照計(jì)劃，該目錄將根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。

需要說(shuō)明的是，該目錄以工信部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委四部委聯(lián)合發(fā)布的《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新目錄》2012年版為基礎(chǔ)，包括了創(chuàng)新目錄中已經(jīng)完成產(chǎn)品研發(fā)，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。

初步測(cè)算，目錄內(nèi)單臺(tái)（套）裝備總值約800多億元。應(yīng)該說(shuō)，這只是高端裝備的一小部分。2014年全國(guó)裝備總量22萬(wàn)多億元，高端約占10%、有2萬(wàn)多億元。蘇波說(shuō)，我們想通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，為今后高端裝備乃至整個(gè)裝備制造業(yè)保險(xiǎn)工作提供可復(fù)制的有效經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制造業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)互利共贏。

三是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。明確制造企業(yè)自愿投保，保險(xiǎn)公司自主承保。另外，從方便企業(yè)出發(fā)，試點(diǎn)工作中對(duì)于保費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程也盡可能簡(jiǎn)化，目前只保留了行業(yè)協(xié)會(huì)和專家對(duì)投保裝備的符合性審核，減少了首臺(tái)（套）認(rèn)定環(huán)節(jié)。

“首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。政策出臺(tái)后，關(guān)鍵是組織實(shí)施。”蘇波強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好政策落實(shí)，做好宣傳服務(wù)，全力以赴做好首臺(tái)（套）保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)。央企集團(tuán)要組織好所屬企業(yè)的投保工作。蘇波指出，做好首臺(tái)（套）保險(xiǎn)還有很多具體復(fù)雜、操作層面上的問(wèn)題需要處理。今年年底國(guó)內(nèi)計(jì)劃有首批51架支線飛機(jī)需要投保，累計(jì)價(jià)值34億元左右，其中ARJ21首批11架，運(yùn)12F系列首批20架，新舟系列首批20架。中航集團(tuán)、商飛集團(tuán)要組織做好這些飛機(jī)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。

運(yùn)用財(cái)政杠桿 完善風(fēng)險(xiǎn)防控

按照《通知》要求，試點(diǎn)期間，主要對(duì)列入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的裝備產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)目錄內(nèi)裝備且投保定制化綜合險(xiǎn)的企業(yè)，中央財(cái)政按照不超過(guò)3%的費(fèi)率和年度保費(fèi)的80%予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼時(shí)間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，原則上不超過(guò)3年。

劉昆指出，以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是財(cái)政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是有效推動(dòng)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2015年，三部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個(gè)領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。二是搭建制造企業(yè)與保險(xiǎn)公司的合作平臺(tái)。三是探索完善公共財(cái)政市場(chǎng)化支持方式。四是利用保險(xiǎn)功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。