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我國一直存在著創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺（套）已是公認的老大難問題。多年來，國家為解決這一問題，采取過很多措施，但相關(guān)配套措施一直沒有落地。

蘇波指出，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制的主要特點是：一是堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合。政府建機制、搭平臺，將財政資金由直接補貼轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接激勵，利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，放大財政資金功效，以市場化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，增加用戶采購首臺（套）的信心，推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制造業(yè)、保險業(yè)互利共贏。

二是突出重大核心裝備。本著抓重大、抓尖端、抓基本的原則，工信部近日組織制定并印發(fā)了《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，作為本次試點的支持范圍。按照計劃，該目錄將根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動態(tài)調(diào)整一次。

需要說明的是，該目錄以工信部、科技部、財政部、國資委四部委聯(lián)合發(fā)布的《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新目錄》2012年版為基礎(chǔ)，包括了創(chuàng)新目錄中已經(jīng)完成產(chǎn)品研發(fā)，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。

初步測算，目錄內(nèi)單臺（套）裝備總值約800多億元。應(yīng)該說，這只是高端裝備的一小部分。2014年全國裝備總量22萬多億元，高端約占10%、有2萬多億元。蘇波說，我們想通過試點探索經(jīng)驗，為今后高端裝備乃至整個裝備制造業(yè)保險工作提供可復(fù)制的有效經(jīng)驗，推動制造業(yè)與保險業(yè)互利共贏。

三是強化企業(yè)主體地位。明確制造企業(yè)自愿投保，保險公司自主承保。另外，從方便企業(yè)出發(fā)，試點工作中對于保費補貼的申請流程也盡可能簡化，目前只保留了行業(yè)協(xié)會和專家對投保裝備的符合性審核，減少了首臺（套）認定環(huán)節(jié)。

“首臺（套）保險補償機制是財政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新。政策出臺后，關(guān)鍵是組織實施。”蘇波強調(diào)，要加強組織協(xié)調(diào)，抓好政策落實，做好宣傳服務(wù)，全力以赴做好首臺（套）保險試點工作。

重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)。央企集團要組織好所屬企業(yè)的投保工作。蘇波指出，做好首臺（套）保險還有很多具體復(fù)雜、操作層面上的問題需要處理。今年年底國內(nèi)計劃有首批51架支線飛機需要投保，累計價值34億元左右，其中ARJ21首批11架，運12F系列首批20架，新舟系列首批20架。中航集團、商飛集團要組織做好這些飛機保險的相關(guān)工作。

運用財政杠桿 完善風(fēng)險防控

按照《通知》要求，試點期間，主要對列入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的裝備產(chǎn)品進行保險補償。對目錄內(nèi)裝備且投保定制化綜合險的企業(yè)，中央財政按照不超過3%的費率和年度保費的80%予以補貼。補貼時間按保險期限據(jù)實核算，原則上不超過3年。

劉昆指出，以財政補貼引導(dǎo)建立保險補償機制，是財政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實現(xiàn)多方共贏。一是有效推動國產(chǎn)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2015年，三部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個領(lǐng)域的裝備納入試點范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。三是探索完善公共財政市場化支持方式。四是利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險防控機制。