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而實(shí)際情況并不樂觀。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，目前一些鋼鐵企業(yè)既有的環(huán)保設(shè)施較為落后，設(shè)備本身無法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要進(jìn)行改造或增加環(huán)保設(shè)施。還有一些企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施因技術(shù)、質(zhì)量、成本、管理不善等原因不能正常運(yùn)行，與主體工藝設(shè)備同步運(yùn)行率較低，致使其污染物排放無法達(dá)標(biāo)。根據(jù)2013年環(huán)保部對華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)的排查結(jié)果，超過70%的鋼鐵企業(yè)存在超標(biāo)排污情況。

“鋼鐵企業(yè)要在不到兩年時(shí)間內(nèi)全面實(shí)施提標(biāo)改造，時(shí)間緊、任務(wù)重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業(yè)大面積虧損的情況下，環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)十分艱巨。”劉濤表示。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的一項(xiàng)估算顯示，鋼鐵全行業(yè)實(shí)施廢水、廢氣等環(huán)保改造總投資大約為900億～1100億元；如果考慮到人工成本、設(shè)備維護(hù)等其他各種費(fèi)用，每年還將新增環(huán)保成本800億元左右。

倒逼去產(chǎn)能化

如果新《環(huán)保法》能夠真正貫徹執(zhí)行，所有企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上公平競爭，那么，迫于環(huán)保成本壓力，一些落后鋼鐵產(chǎn)能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程。

蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳認(rèn)為，通常來看，環(huán)保手段主要通過對地方設(shè)置環(huán)保任務(wù)和污染排放量指標(biāo)，以達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。也就是說，實(shí)施更為嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然，也是鋼鐵去產(chǎn)能化的必經(jīng)之路。

例如，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》實(shí)施環(huán)保一票否決制，并從達(dá)標(biāo)排放等多方面設(shè)置了門檻。根據(jù)《規(guī)范條件》，鋼鐵企業(yè)的煉鐵工序需考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而之前只考核煙粉塵濃度一項(xiàng)。同時(shí)，噸鋼二氧化硫排放量也從之前的1.8千克下降到1.63千克，并且增加了“近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等條件。不僅如此，在評審申請報(bào)告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實(shí)際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實(shí)行一票否決。

鋼鐵分析師徐向春認(rèn)為，一系列環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)符合國家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策。通過增加環(huán)保成本，提高行業(yè)門檻，一些競爭力較弱的企業(yè)將最終退出市場，進(jìn)而達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能的目的。

據(jù)測算，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)排放，噸鋼環(huán)保成本大約為150~200元。記者了解到，目前國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的環(huán)保成本約110元/噸，而一些企業(yè)由于地方保護(hù)主義、環(huán)境監(jiān)管薄弱等原因，其噸鋼環(huán)保成本只有30元左右。“如此巨大的環(huán)保成本差異，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害，更為嚴(yán)重的是，打擊了鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性。”劉濤說。

可以預(yù)見，如果新《環(huán)保法》能夠真正貫徹執(zhí)行，所有企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上公平競爭，那么，迫于環(huán)保成本壓力，一些落后鋼鐵產(chǎn)能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程。