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當前，由于我國能源面臨著供給壓力大、能源價格扭曲、能源安全等重大問題，這些問題在現行能源體制下難以得到改善，因此能源轉型迫在眉睫。日前，在第三屆全國青年能源環境政策與管理學術會議暨《中國能源轉型與實現路徑》報告發布會上，中國社會科學院工業經濟研究所能源經濟研究中心主任史丹指出，在能源轉型過程中，我國強調政策的引導作用，因此需要站在社會發展規律的高度來認識能源轉型。 

全球能源轉型處于初步階段 

《中國能源轉型與實現路徑》指出，能源轉型是指能源生產和消費結構發生根本性的改變，并對一個國家社會經濟發展乃至全球地緣政治格局產生深刻影響。18世紀后半葉至今，全球已經歷兩次大的能源轉型，其中第一次是煤炭取代薪柴成為主要燃料，第二次是石油取代煤炭成為主導能源，目前正在經歷從高碳到低碳能源的第三次能源轉型。 

《中國能源轉型與實現路徑》認為，第三次能源轉型有以下幾個特征：一是開發利用可再生能源是當今全球能源轉型的核心。能源結構是衡量能源轉型是否成功的重要標志，當前全球能源轉型處于初步階段，各國已表現出較大差異。其中，能源轉型指數由大到小依次是，歐盟、德國、中國、世界、法國、英國、日本、美國、韓國。二是建立低碳、可持續的能源供給與能源消費體系。目前，單位能源消費的碳排放由大到小依次是，美國、中國、歐盟、德國、法國、英國、日本、韓國。三是合作共贏、政策引導是當前能源轉型的重要特征。如今，資源、氣候變化和安全是全球性問題，與前兩次能源轉型相比，第三次能源轉型的全球化趨勢非常突出。在巴黎氣候大會上，已有184個國家設立了可再生能源轉型目標，我國也做出了減排承諾。四是能源轉型是科技進步推動下社會發展的必然趨勢。能源轉型是源于對高碳能源使用后果的科學認識，以及低碳能源利用技術的快速發展，但推動能源轉型的根本力量仍然是科學技術。 

我國能源結構的優化滯后于工業化進程 

“十二五”期間，我國基本上形成了單位GDP能源消耗、非化石能源在一次性能源中的占比和能源消耗總量的“三維控制”體系。史丹認為，當前我國以煤為主的能源發展方式和高污染、高耗能的能源消費模式，實際上仍處于第一次能源轉型階段。因此，我國能源轉型面臨的國情與主要任務：一是跨越式實現能源結構的演進與優化。我國工業化進程已經進入中后期階段，但是能源結構的優化滯后于工業化進程，以煤為主的能源結構長期沒有得到改變。但我國的能源結構不可能像西方國家那樣，順序地完成由煤炭到油氣，由油氣再到可再生能源的變化，而是要實現跨越式的發展，形成以可再生能源為主的能源結構。 

二是提高能源效率是我國能源轉型的重要內容。提高能源效率與發展清潔可再生能源是異曲同工，按照世界平均能源效率水平計算，目前我國能源消費量可以生產出1倍多的GDP。以美國能源效率計算，可以生產3倍多的GDP，以日本、英國的能源效率計算，可以生產出6~8倍的GDP。因此，在現有能源結構下，提高能源效率可以有效地解決溫室氣體排放和環境問題。 

三是政策支持是縮短能源轉型過程的必要條件。發達國家進行能源轉型是經過了一個較長時期的后工業化發展階段，高耗能的制造業在產業中的占比降到10%以下，城鎮化水平達到80%以上。在產業結構輕型化后，能源消費強度和能源消費量處于下降期，經濟發展已由增長時代進入循環時代，能源轉型的技術準備和產業準備比較充分。從經濟發展水平對能源價格承受能力來看，我國明顯低于發達國家，若按照經濟法則，由生產者和消費者進行自由選擇，我國實現能源轉型的時間可能要比發達國家更長。因此，我國能源轉型必須要有更強政策干預甚至是革命性的改變，才能與其他國家同步進行。 

四是我國能源轉型需要供需雙方及體制機制協同推進。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進電力、天然氣、成品油等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。但能源體制改革和能源價格市場化改革密切相關，相互促進，既有改革的復雜性，也受宏觀經濟的影響，因此將會是一個復雜的漸進過程。 

《中國能源轉型與實現路徑》強調，我國能源轉型需要進行能源革命，而進行能源革命是要加速能源轉型的進程。但是，首先要避免把一些發達國家能源轉型的科技優勢夸大成其政策優勢，完全照搬其他國家的政策工具與措施。其次，要避免從國家安全和國家競爭優勢等角度片面地理解能源轉型，進而影響能源轉型的國際合作。再次，要避免把能源轉型等同于能源革命或者轉變能源發展方式，因為能源革命是手段，而不是目的。 

我國要轉變能源體制機制 

《中國能源轉型與實現路徑》認為，體制機制是影響能源轉型的重要因素，因此從能源轉型的客觀需要出發，我國當前體制機制改革與建設需要做好以下幾方面的工作。一是強化有利于能源轉型的電力市場建設。新能源利用主要以發電的形式，因此電力市場體制建設至關重要。在電力體制改革過程中，要注意以能源轉型為最終目標，建立適應新能源發電的電力系統，發展智能電網和電動汽車，促進跨區域電力交易，推動能源綜合供應。 

二是完善可再生能源發電補貼政策。隨著可再生能源發展內外環境的變化，政府對可再生能源的補貼要實現發揮政策導向作用，注意對分布式發電的補貼，提高可再生能源發電裝機的利用率，優化可再生能源補貼資金來源，保持政策補貼的穩定性。 

三是重視產業在能源轉型中的重要作用。產業在節能減排具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面是推動節能減排和能源轉型的技術載體。要繼續以產業為重點，強化節能減排措施，完善建立節能減排的制度環境、法律環境和市場環境，大力發展低碳綠色農業，積極構建以低碳的工業體系，實施服務業的綠色發展，加強行業準入管理，規范新能源產業發展。 

四是加大綠色金融發展，增加可再生能源建設投資。發展可再生能源和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入，如果資金投入不足，能源轉型就停滯不前。因此，推動能源轉型，要強化新能源產業的投融資機制建設，完善金融服務，擴大銀行業對新能源產業的信貸支持。鼓勵金融創新和完善資本市場，推進與新能源相關金融產品開發，并加快設立新能源產業投資基金，大力發展風險投資和創業投資，拓寬資金來源渠道，促進新能源投資主體多元化。