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作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，曾在新中國工業(yè)史上創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的東北汽車業(yè)，在后來發(fā)展中慢慢落后于其他地區(qū)。這其中的問題復(fù)雜而殘酷。新一輪振興中，正承受著轉(zhuǎn)型之痛的東北汽車業(yè)，勢必要抓住此次契機(jī)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提振東北經(jīng)濟(jì)。

解放思想提升體制機(jī)制軟實力

東北自然條件優(yōu)越、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚等原有的優(yōu)勢，可能讓人淡忘了開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、工業(yè)產(chǎn)能過剩時，地區(qū)之間的內(nèi)功差距就體現(xiàn)出來了。

天津大學(xué)中國汽車戰(zhàn)略研究發(fā)展中心常務(wù)主任郭焱表示，與長三角、珠三角地區(qū)相比，東北的差距更多體現(xiàn)在企業(yè)家對市場走向和產(chǎn)業(yè)政策的敏感嗅覺及商機(jī)把握上；體現(xiàn)在體制機(jī)制的靈活、創(chuàng)新要素的集聚效率上。具體到汽車業(yè)，郭焱說：“機(jī)制僵化使一汽、華晨等車企在自主開發(fā)和產(chǎn)品推出上未能有效對接市場需求，如對SUV、新能源汽車的產(chǎn)品布局缺乏前瞻性。”

因此《意見》明確，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。這之中，轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開已是當(dāng)務(wù)之急。

“東北經(jīng)過十幾年振興后仍未徹底走出困境，政策本身值得反思。倚重扶持、投資、輸血的老路子，必定無法應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的新挑戰(zhàn)。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英認(rèn)為，“政府應(yīng)推進(jìn)簡政放權(quán)，將企業(yè)真正交給市場，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。”東北各地政府已有所行動。如去年12月，遼寧省委組織部宣布了華晨集團(tuán)董事長和總裁分設(shè)、由集團(tuán)董事會聘任總裁及管理層的決定。盡管此決定來得晚了一些，但已見進(jìn)步。

針對國企效率低下問題，清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院副研究員劉宗巍認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是關(guān)鍵。他提出：“引進(jìn)非公有資本后，能否突破固有利益掣肘，真正給民營資本以話語權(quán)？一汽等老國企的工人安置問題能否得到解決，讓企業(yè)輕裝上陣？”

創(chuàng)新機(jī)制、活躍市場離不開人。車企既需要真正的企業(yè)家，也需要實干型人才。一位一汽技術(shù)人員告訴記者：“技術(shù)人才的薪資、發(fā)展空間幾年里不會有太大變化，所以很多人選擇跳槽。”對此，郭焱說：“國有車企要通過提高薪酬、員工持股等方式吸引和留住人才。”

立足制造業(yè)優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

振興東北，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題亦是重中之重。趙英解釋說：“重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，以至在能源價格下行、工業(yè)產(chǎn)能過剩需去產(chǎn)能的過程中，東北受到的沖擊最大。缺乏第三產(chǎn)業(yè)，以及第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)較落后，導(dǎo)致東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。”

此次《意見》提出要補第三產(chǎn)業(yè)的欠賬，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對此，劉宗巍強調(diào)：“東北發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并不意味著要摒棄制造業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須立足于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)汽車等重點行業(yè)、重點企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和價值鏈擴(kuò)展。”

對汽車業(yè)而言，電動化、智能化、輕量化已成為其未來發(fā)展趨勢。雖然東北地區(qū)在新材料技術(shù)、軟件技術(shù)等方面具有一定的實力，也涌現(xiàn)出沈陽機(jī)床、吉林通用機(jī)械等具備較強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，但創(chuàng)新源仍點少且面窄。“東北需利用《中國制造2025》的實施契機(jī)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)制造方式，大力發(fā)展新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，探索眾籌、共享等新商業(yè)模式，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。”郭焱說。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，民營企業(yè)的進(jìn)入、與互聯(lián)網(wǎng)的融合尤為重要。一位一汽技術(shù)人員說道：“汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后等全產(chǎn)業(yè)鏈都已離不開互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。但東北目前還沒有像百度、華為那樣的大型IT企業(yè)，創(chuàng)新活力不夠。”

如今東北的汽車企業(yè)正著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。一汽“十三五”期間的技術(shù)創(chuàng)新將圍繞低碳化、信息化、智能化、高品質(zhì)和高效益做文章。華晨則在擁抱互聯(lián)網(wǎng)、新能源、汽車安全技術(shù)的同時，拓展汽車租賃、汽車報廢與回收等業(yè)務(wù)。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放形成新動力

靈活體制機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，僅向東北區(qū)域內(nèi)部要動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要開放打破東北自身的閉塞。事實上，產(chǎn)業(yè)、市場和對外開放程度低，一直是東北振興難以破題的重要癥結(jié)所在。

產(chǎn)業(yè)開放方面，政府需進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，打破地區(qū)封鎖和市場割據(jù)。具體到汽車領(lǐng)域，國家層面的準(zhǔn)入政策應(yīng)率先放寬。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚曾指出：“汽車行業(yè)對民營企業(yè)放開不夠。”

對于如何營造開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，劉宗巍提出加強東北與南方地區(qū)的對接交流。他建議：“可以嘗試在東北建立與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口的改革開放試點，如以大連為窗口，營造類似深圳、杭州等城市的政策環(huán)境，引入和培育活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，而后向東北其他城市延展輻射。一汽等國企也可以向一些搞得比較活的南方國企‘取經(jīng)’。”

地處東北亞腹地的東北還可以在對外開放中找到振興支點。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授彭剛表示：“中、蒙、俄、韓基本完成了國家層面的戰(zhàn)略對接，中、蒙、俄已經(jīng)就經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成共識，中韓自貿(mào)協(xié)定也已簽署，東北無疑成為多個戰(zhàn)略疊加點。開放的外部環(huán)境使東北外經(jīng)貿(mào)發(fā)展獲得利好。‘一帶一路’戰(zhàn)略也會拉動制造、運輸、電訊等實體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”

據(jù)介紹，一汽一直在跟蹤和研究“一帶一路”戰(zhàn)略，一汽集團(tuán)進(jìn)出口公司總經(jīng)理李維斗指出，“一帶一路”戰(zhàn)略對商用車市場的拉動和對車企“走出去”的促進(jìn)是顯而易見的。而對華晨而言，“一帶一路”中的大部分國家，正是其“走出去”的主攻方向。

“不過各國經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)、政治體制等存在差異，會大大增加車企參與對外投資的風(fēng)險和交易成本。這就需要政府協(xié)助企業(yè)了解項目情況和積極磋商，以規(guī)避一些風(fēng)險。”郭焱強調(diào)。此外，還有專家建議在東北設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，給企業(yè)提供制度和政策空間，平衡因氣候條件帶來的工業(yè)成本增加等影響。