三、《中國制造2025》實施將加快制造強國建設進程 《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖,對順應新常態,對當前的穩增長、調結構、轉方式都具有重要現實意義。 (一)充分認識“三步走”戰略目標:就是要努力實現從大到強的歷史性轉變 統籌考慮我國制造業發展的國際國內環境和基礎條件,我們在《中國制造2025》中明確提出了建設制造強國的“三步走”戰略目標。具體來說,到2025年實現第一步的戰略目標,邁入世界制造強國行列;到2035年實現第二步的戰略目標,制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平,制造業競爭力明顯提升,優勢行業形成全球創新引領能力;到新中國成立100年時,實現第三步的戰略目標,制造業大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界制造強國前列。 (二)緊緊抓住一條主線:就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設的全過程 大力推進信息化和工業化深度融合,是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢,站在歷史和現實的高度,統籌經濟社會發展全局做出的重大戰略決策,對于新時期推動我國經濟轉型升級、重塑國際競爭新優勢具有重大戰略意義。習近平總書記對此做出重要批示,要做好信息化和工業化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中,我們堅決貫徹中央的這一戰略部署,把信息化和工業化融合這條主線貫穿制造強國建設的始終,將兩化深度融合作為制造強國建設的制高點。 為此,一要選好切入點。現在來看,兩化深度融合的切入點就是推進信息技術與制造業的融合發展,即實現兩個IT(Industry Technology & Information Technology,工業技術&信息技術)的融合發展,實際上就是智能制造。因此,要著力發展智能裝備和智能產品,推進生產過程智能化,培育新型生產方式,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。 二要找準抓手。通過近年來的實踐探索,我們明確提出,要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來,工信部研究制定了企業兩化融合管理體系的國家標準,2014年首批選擇了500家企業開展貫標試點。通過標準和管理體系的貫徹實施,推動了兩化融合向更高階段躍升。 三要突出重點。當前,重點是推動互聯網在制造業領域深化應用。要落實“互聯網+”行動計劃,制定互聯網與制造業融合發展的路線圖。積極發展云制造、眾包、眾創、眾籌等基于互聯網的新型制造模式,培育智能監測、遠程診斷管理等工業互聯網新應用,建設一批工業云服務和工業大數據平臺。 四要夯實基礎。要加強互聯網基礎設施建設規劃,加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網,加快產業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署建設,提高制造業企業寬帶接入能力。要前瞻規劃,提前布局,組織開發智能控制軟件、工業應用軟件、智能傳感器等關鍵技術,建設先進的信息物理系統,為未來智能工廠中設備、產品、服務與人之間的互聯提供支撐。 (三)著力增強兩大動力:就是要增強“創新動力、改革動力” 所謂增強創新動力,就是要落實國家創新驅動發展戰略,把創新打造成為推進制造強國建設的核心力量。要完善國家制造業創新體系。強化以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系。加強頂層設計,加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡。要加強關鍵核心技術研發。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點,實施國家科技重大專項、高端制造業重大科技計劃和重大工程,力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車等領域,突破一批關鍵核心和共性技術。要強化企業技術創新主體地位。健全技術創新市場導向機制,充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向機制,充分激發企業技術創新的活力。特別是要扶持創新創業型中小企業發展,今天的中小企業可能成長為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度,我們要為這些企業發展創造良好的環境,包括提供資金支持、創業輔導、稅收優惠、信息咨詢等,幫助他們不斷完善自身,把創新創意轉變成社會財富。 所謂增強改革動力,就是要全面深化改革,破除制造業發展中的體制性障礙,釋放改革紅利,為制造強國建設增添動力。要簡政放權,推進依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項,把行業管理的重點放在營造公平競爭的市場環境上,加強戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施,加強公共服務能力建設,提高產業治理能力。要加快重點領域和關鍵環節改革。完善產學研用協同創新機制,激發制造業創新活力;加快要素價格市場化改革,倒逼制造業轉型升級;加強產業安全審查機制和法規體系建設,確保產業安全、經濟安全和國家安全。要深化國有企業改革和國防科技工業改革。積極發展混合所有制經濟,破除各種形式的行業壟斷,推動軍民融合深度發展,為民營經濟廣泛參與制造強國建設開拓更廣闊的空間。 (四)組織實施五大工程:就是要推進實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造和高端裝備創新工程 第一是實施國家制造業創新中心建設工程。重點圍繞制造業重大共性需求,依托企業、高校、科研院所改建新建一批國家制造業創新中心。充分發揮行業骨干企業的主導作用,高校、科研院所的基礎作用,行業組織的橋梁紐帶作用,開展產學研協同創新。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺、重點行業領域工程數據中心、重大科學研究和實驗設施。到2020年,重點形成15家左右制造業創新中心,力爭到2025年,形成40家左右制造業創新中心。 第二是實施智能制造工程。信息技術和制造業的深度融合將成為未來產業競爭的制高點。要搶占這一制高點,智能制造是主攻方向,也是實現我國制造業由大變強的根本路徑。實施智能制造工程,要緊密圍繞重點制造領域的關鍵環節,開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用。要支持產學研用聯合攻關,開發智能產品和智能裝置并實現產業化。要在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中,分類實施智能制造試點示范及應用推廣。要加快建立智能制造標準體系和信息安全保障系統,搭建智能制造網絡系統平臺。到2020年,制造業重點領域智能化水平顯著提升,試點示范項目運營成本降低30%,產品生產周期降低30%,不良品率降低30%;到2025年,制造業重點領域全面實現智能化,試點示范項目運營成本降低50%,產品生產周期降低50%,不良品率降低50%。 第三是實施工業強基工程。工業基礎主要包括四個方面(簡稱“四基”):關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝及產業技術基礎。工業基礎能力是制造業賴以生存和發展的基礎,其發展水平直接決定著工業產品的性能、質量和可靠性,是一個國家產業競爭能力的根本體現。這些年來,我部在工業強基方面開展了一些工作,梳理出了近期需要重點發展的80種關鍵基礎材料、185項核心基礎零部件、105項先進基礎工藝和63項產業技術基礎,并提出了重點行業“四基”發展方向和實施路線圖。下一步,我們要通過實施工業強基工程,努力到2020年,40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障;到2025年,70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障。 第四是實施綠色制造工程。組織實施傳統制造業專項技術改造,開展綠色低碳產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃,扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系,開展綠色評價。到2020年,建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區,部分重化工行業能源資源消耗出現拐點,重點行業主要污染物排放強度下降20%;到2025年,制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平,綠色制造體系基本建立。 第五是實施高端裝備創新工程。圍繞重點突破領域,組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備組織開展應用試點和示范。到2020年,上述重點領域實現自主研制及應用;到2025年,重要領域具有自主知識產權的裝備達到國際領先水平。 (五)努力構筑三個保障:就是要構筑“政策保障、人才保障和組織保障” 在政策保障方面,重點要完善財稅、金融和中小企業扶持三類政策。 一是構建促進制造業創新發展的投融資體系。落實企業投資主體地位,支持重點領域大型制造業企業開展產融結合的創新試點,搭建有效的產融結合型金融平臺。健全多層次資本市場體系,拓寬制造業企業融資渠道,構建適應制造業投融資需求的中長期資金籌集機制,引導風險投資、私募股權投資、產業投資等基金支持制造業企業創新發展。 二是制定支持制造業創新發展的財稅政策。創新財政資金支持方式,探索資本金投入新模式,支持制造業重大專項工程的組織實施和企業技術改造。完善國有資本收益使用方式,支持國有制造業企業技術創新和轉型升級,促進制造業結構布局調整。加快出臺支持國產首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料應用示范項目的實施細則,完善首臺(套)、首批次保險補償機制。 三是完善中小微企業政策和服務體系。鼓勵商業銀行加大中小微企業金融服務專營機構建設力度,創新產品服務,增加中小微企業金融服務有效供給。設立中央財政持續支持的中小微企業信用擔保基金和風險補償基金,大力發展中小企業信用擔保機構,提高中小微企業融資保障水平。建立完善中小微企業征信體系。加強培育中小微企業綜合服務機構,完善中小企業公共服務平臺網絡,為中小微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人才等專業化服務。 在人才保障方面,重點是建設好三支隊伍。 一是打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心,組織實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程,打造一支高水平的經營管理人才隊伍。 二是加強培育專業技術技能人才隊伍。要進一步加大專業技術人才和技能人才培養力度,實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培訓計劃,推動部分本科院校向職業技術學校轉型,改革職業學校專業設置,開展新型學徒制試點示范,培育一支數量眾多的、高素質的技術技能人才隊伍。 三是造就一批優秀的企業家隊伍。要積極營造適合企業家型人才生存發展的社會環境和市場環境,注重在企業經營和管理實踐中發現和培養企業家人才,健全企業家人才成長的激勵機制,造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家人才。 在組織保障方面,關鍵是建立統籌有方、協調有效、落實有力的制造強國建設領導體制和工作機制。 在領導體制方面,《中國制造2025》提出,成立國家制造強國建設領導小組。由國務院相關部門和有關單位參加,加強頂層設計和統籌規劃,協調相關產業政策、財稅政策、金融政策、科技政策,推動相關法律法規的制修訂。 在工作機制方面,重點是建立健全部省聯動機制,更多地發揮好地方的積極性和創造性。工信部將按照中央的統一部署,認真做好《中國制造2025》各項任務的貫徹落實,同時加強目標責任的考核,確保規劃實施進度。 |
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