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美國政府重振制造業(yè)的努力，在許多時候受到政治運轉(zhuǎn)效率低下的制約。怎么提高再工業(yè)化的效率？很大程度上是靠市場自發(fā)秩序完成的。

近日，有關(guān)中國推進制造強國的話題，引起熱議。

事實上，不只是中國，美歐現(xiàn)在也把制造業(yè)視作必須占領(lǐng)的戰(zhàn)略高地。這既源于對金融危機前“去工業(yè)化”潮流的糾正，也源于制造業(yè)的價值被重新發(fā)現(xiàn)：制造業(yè)能夠幫助一個國家保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時提供實實在在的就業(yè)崗位。

在全美所有行業(yè)中，制造業(yè)提供的就業(yè)崗位排第4位，大約是美國一直引以為傲的金融服務(wù)業(yè)的3倍。正是發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)在政治和經(jīng)濟上的乘數(shù)效應(yīng)，2008年還在競選總統(tǒng)期間，奧巴馬就公布了自己的美國制造業(yè)復(fù)興計劃以吸引基數(shù)龐大的藍領(lǐng)投票者。之后，奧巴馬政府一直在細化并推進相關(guān)戰(zhàn)略，主要包括以下三個方面。

其一，建設(shè)有利于制造業(yè)復(fù)蘇的法律政策環(huán)境。7年來，美國出臺了帶資金的《美國復(fù)蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財政刺激計劃相當一部分撥給了制造業(yè)。此后，又出臺了《重振美國制造業(yè)框架》、《美國制造業(yè)促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》計劃等。

其二，通過稅改、政策激勵等方式整頓國內(nèi)市場，刺激美國制造業(yè)回流，吸引他國制造業(yè)進入。

其三，保證中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。美國聯(lián)邦實驗室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心的研發(fā)量只占美國研發(fā)的10%左右，超過80%的研發(fā)是企業(yè)完成的。為保證美國的研發(fā)能力，美國政府極其重視為中小企業(yè)提供法律和公共服務(wù)幫助，而發(fā)達的金融服務(wù)業(yè)能夠敏銳發(fā)現(xiàn)有前景的中小企業(yè)，并提供融資機會。

美國政府重振制造業(yè)的努力，在許多時候受到政治運轉(zhuǎn)效率低下的制約。怎么提高再工業(yè)化的效率？很大程度上是靠市場自發(fā)秩序完成的。以美國低端制造業(yè)為例，過去美國成衣品牌大多不掛“Made in USA”的標簽，這是因為根據(jù)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會的規(guī)定，“Made in USA”標簽的產(chǎn)品，幾乎所有的部件、制造過程及勞動力均須出自美國，這意味著極高的經(jīng)營成本。但在美國政府改善制造業(yè)環(huán)境后，不僅是通用汽車、蘋果、英特爾等高端制造業(yè)，許多制衣、造鞋、造玩具的低端制造業(yè)企業(yè)也開始回流。

之所以出現(xiàn)這種趨勢，一方面是美國研究機構(gòu)不斷發(fā)布中國等制造業(yè)大國的領(lǐng)先地位即將消失等信息，比如波士頓咨詢公司認為，中國制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢只能再保持5年。這些信息為美國制造業(yè)回流提供了參考依據(jù)。另一方面，將業(yè)務(wù)遷回國內(nèi)能夠節(jié)約管理和行政成本，還便于掌控產(chǎn)品質(zhì)量，這消解了美國制造業(yè)在海外生產(chǎn)的部分成本優(yōu)勢。許多美國企業(yè)還“聰明”地利用了金融危機以來美國社會普遍存在的焦慮感，為“Made in USA”注入價值概念，包裝為良好設(shè)計、勞工待遇公平、能夠體現(xiàn)愛國精神的產(chǎn)物。比如，American Apparel的口號是“拒絕血汗工廠”，以此對沖低競爭力的損失。

美國推動再工業(yè)化的成效是比較顯著的。美國制造業(yè)占GDP的比重也從2010年時的11%提高到了12%以上。不過，美國再工業(yè)化仍不穩(wěn)定，最新數(shù)據(jù)是，美國6月Markit制造業(yè)PMI創(chuàng)20個月新低。這種脆弱性既源于勞資糾紛增加、制造業(yè)人才需要再度培養(yǎng)等因素，也源于美國制造業(yè)的資金缺口過大。為此，米爾肯研究所、布魯金斯學(xué)會等智庫早就提出了引用公私合營的方式籌措資金等對策，但基于美國私有觀念的深入人心，難以實施。

總體來看，在政府對策層面，美國再工業(yè)化與中國制造2025規(guī)劃有許多相近之處；但在市場反應(yīng)層面，有許多差異。這是因為雙方手中的制造業(yè)資源各有優(yōu)劣。能否汲取美國去工業(yè)化的教訓(xùn)，能否發(fā)揮中國自身的資源優(yōu)勢，將對中國能否盡早在全球范圍內(nèi)占領(lǐng)制造業(yè)高地起到?jīng)Q定性作用。