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據(jù)新華社消息，近期成立的國(guó)企改革調(diào)研組和國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、人社部等進(jìn)行了多次討論研究，目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案已基本達(dá)成共識(shí)，最早將于2015年年初出臺(tái)。

“目前，大共識(shí)應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)達(dá)成，具體問(wèn)題還要具體討論，方案遲遲未公布，也是因?yàn)橐�交換意見(jiàn)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)方案，涉及的問(wèn)題很復(fù)雜，包括資源、信息等的重新分配，因此需要綜合統(tǒng)籌兼顧考慮各方面意見(jiàn)。

不過(guò)也有國(guó)資系統(tǒng)的人士向本報(bào)記者表示，考慮到方案的復(fù)雜性，如果明年年初無(wú)法正式出臺(tái)，其他輔助方案，可能會(huì)率先公開(kāi)。

等待國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)并不代表國(guó)資改革停滯不前，在12月22日召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)黨組書(shū)記、主任張毅指出，國(guó)資委要帶頭自我改革、自我革命。并要求各級(jí)國(guó)資委勇于變革，以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

李錦認(rèn)為，這不僅意味著國(guó)資委職權(quán)的調(diào)整，亦意味著2015年國(guó)資改革將刮重組風(fēng)，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產(chǎn)會(huì)被重組壓縮，調(diào)整結(jié)構(gòu)。據(jù)其透露，國(guó)資委日前新增起草了一個(gè)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，也將作為國(guó)企改革的配套方案予以公開(kāi)。

國(guó)企功能界定方案已初步起草完成

在22日的會(huì)議上，對(duì)于外界關(guān)注度最高的國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)方案，張毅著墨極少，僅透露目前頂層設(shè)計(jì)方案中涉及國(guó)資委的重點(diǎn)改革任務(wù)，已經(jīng)制定了初步意見(jiàn)方案，國(guó)資委著手推進(jìn)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)也已在8家央企中有序展開(kāi)。

他還表示國(guó)資委正著力推進(jìn)央企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，總數(shù)達(dá)74家，同時(shí)為給國(guó)企改革掃清后續(xù)障礙，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，在多個(gè)省份取得了積極進(jìn)展。

他亦批評(píng)部分央企與地方國(guó)資，對(duì)中央深化國(guó)企改革的要求理解不夠全面準(zhǔn)確，推進(jìn)改革的思路和措施有待進(jìn)一步完善，且國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性還不夠，以管資本為主的要求還有明顯的差距。

“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要以壯士斷腕的決心，改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。”他說(shuō)。

因而，2015年的國(guó)有企業(yè)改革工作將會(huì)更加具體而明確，張毅表示一是要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)，要明確其主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向、分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。

事實(shí)上，之前對(duì)于公益保障類和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的分類已基本達(dá)成共識(shí)，而對(duì)于特定功能類央企的劃分一直是分歧所在。

“因?yàn)樘厥夤δ茴惐容^敏感，同時(shí)具有多種功能，包括公益性和商業(yè)性。”李錦表示，部分類似于石油石化、電力、通訊領(lǐng)域的央企，既具有自然壟斷特征，又有公益型、競(jìng)爭(zhēng)性，內(nèi)部細(xì)分很難。