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據新華社消息，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發改委、人社部等進行了多次討論研究，目前對于國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將于2015年年初出臺。

“目前，大共識應該說已經達成，具體問題還要具體討論，方案遲遲未公布，也是因為要交換意見。”中國企業研究院首席研究員李錦對21世紀經濟報道記者表示，國有企業改革頂層設計方案，涉及的問題很復雜，包括資源、信息等的重新分配，因此需要綜合統籌兼顧考慮各方面意見。

不過也有國資系統的人士向本報記者表示，考慮到方案的復雜性，如果明年年初無法正式出臺，其他輔助方案，可能會率先公開。

等待國企改革的頂層設計方案的出臺并不代表國資改革停滯不前，在12月22日召開的中央企業、地方國資委負責人會議上，國務院資產管理委員會黨組書記、主任張毅指出，國資委要帶頭自我改革、自我革命。并要求各級國資委勇于變革，以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單，責任清單，負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批、移交一批。

李錦認為，這不僅意味著國資委職權的調整，亦意味著2015年國資改革將刮重組風，虛胖的央企將面臨一輪“大瘦身”，央企一定程度的存量資產會被重組壓縮，調整結構。據其透露，國資委日前新增起草了一個央企結構調整的方案，也將作為國企改革的配套方案予以公開。

國企功能界定方案已初步起草完成

在22日的會議上，對于外界關注度最高的國資改革頂層設計方案，張毅著墨極少，僅透露目前頂層設計方案中涉及國資委的重點改革任務，已經制定了初步意見方案，國資委著手推進的“四項改革”試點也已在8家央企中有序展開。

他還表示國資委正著力推進央企規范董事會建設，總數達74家，同時為給國企改革掃清后續障礙，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，分離移交“三供一業”試點范圍擴大，在多個省份取得了積極進展。

他亦批評部分央企與地方國資，對中央深化國企改革的要求理解不夠全面準確，推進改革的思路和措施有待進一步完善，且國資監管的針對性和有效性還不夠，以管資本為主的要求還有明顯的差距。

“國資監管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產監管體制。國資委監管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。”他說。

因而，2015年的國有企業改革工作將會更加具體而明確，張毅表示一是要準確界定不同國有企業的功能，對不同類別國有企業，要明確其主要特點、發展目標、改革方向、分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。

事實上，之前對于公益保障類和商業競爭類國企的分類已基本達成共識，而對于特定功能類央企的劃分一直是分歧所在。

“因為特殊功能類比較敏感，同時具有多種功能，包括公益性和商業性。”李錦表示，部分類似于石油石化、電力、通訊領域的央企，既具有自然壟斷特征，又有公益型、競爭性，內部細分很難。