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五年削減8000萬噸鋼鐵總量，提前一年完成“十二五”淘汰任務，2015年底前再淘汰1500萬噸煉鐵和煉鋼產能……國務院辦公廳日前下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），無論從淘汰落后的規模，還是力度來看，本輪化解過剩的決心可謂近年來最大。

“有別于以往一些淘汰落后的政策措施，這次《指導意見》由國務院出臺，更有高度，并且更具可操作性，旨在標本兼治，建立淘汰落后的長效機制。”冶金工業規劃研究院院長李新創表示。

作為產能嚴重過剩的“釘子戶”，鋼鐵業首當其沖。根據《指導意見》，鋼鐵行業將重點推動山東、河北等地區結構調整，加快鋼材產品升級換代，實施等量或減量置換，并將化解產能過剩列入地方政績考核。

疏堵結合

統計數據顯示，2012年底我國鋼鐵產能利用率只有72%，其中，煉鐵產能利用率為73%，煉鋼產能利用率為68%，均已達到國際公認的過剩或飽和的邊緣。更為嚴峻的是，產能過剩已引發鋼鐵行業的系統性風險，企業資金鏈接近斷裂。上半年國內大中型鋼鐵企業銷售利潤率只有0.13%，而這些企業的銀行貸款合計1.3萬億元，相當于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。

化解產能過剩，刻不容緩。近年來，國家已經陸續出臺一系列遏制產能過剩的政策措施。有別于以往，此次《指導意見》強調“化解”產能過剩，既控制總量，又淘汰落后，并給現有存量一條出路。工信部原材料司相關負責人表示，既要嚴禁建設新增產能項目，又要嚴控在建項目，同時整頓完善、改造提高建成產能。疏堵結合、標本兼治的思路清晰可見。

根據《指導意見》，化解產能過剩，要控制增量優化存量，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。

在李新創看來，“消化一批”是鋼鐵業化解過剩最重要的環節。“鑒于我國鋼鐵行業的技術裝備水平已經非常先進，化解過剩產能根本還要依靠產業自身進行消化。”《指導意見》提出，要挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。

“轉移一批”，既要擴大海外市場，增加直接和間接出口，還要向海外轉移或新建產能。《指導意見》明確，要在鞏固擴大國際市場的同時，擴大對外投資合作，鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，優化制造產地分布，消化國內產能。