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化解產能過剩，兼并重組不失為一條捷徑，這也是“整合一批”的主要路徑。“要引導優勢企業發揮帶頭作用，通過‘合并同類項’的方式，提高鋼鐵企業和重要鋼材品種的集中度。”李新創說，最終目標是實現有序競爭，通過專業化生產提高生產效率。對于目前鋼鐵業兼并重組成本高、融資手段單一等亟待解決的問題，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛建議，應盡快改善企業兼并重組政策環境，如實施稅收優惠、設立企業并購基金，開發相關金融信貸產品等。

化解過剩，還必須“淘汰一批”。根據《指導意見》，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標基礎上，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸；“十三五”期間結合產業發展實際和環境承載力，加快淘汰一批落后產能。

根據《指導意見》，經過五年努力，鋼鐵行業產能規模基本合理，發展質量明顯改善，初步建立淘汰落后的長效機制。

分業施策

《指導意見》首次提出了分業施策的理念，即根據行業特點，有選擇、有側重、有針對性的化解過剩產能。對于鋼鐵行業而言，要重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。

“考慮到化解鋼鐵產能過剩影響因素較多，涉及面較廣，需要落實相應的配套政策和措施，為慎重起見，我們提出全國范圍內壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上的工作任務。”上述工信部負責人解釋說，其中，山東、河北兩省條件較為成熟，山東省鋼鐵產業結構調整方案已經國務院批復同意；河北省鋼鐵產業結構調整方案正在研究辦理。根據方案內容，兩省經過結構調整后共計壓縮鋼鐵產能總量約8000萬噸；此外，遼寧、江蘇、山西、江西等省目前尚未有明確的實施方案，將結合這次化解產能過剩工作予以推進實施。

根據鋼鐵行業自身特點，除了因地制宜的化解過剩，還要逐步提高鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范。例如，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。根據《指導意見》，未來幾年我國還將重點在船舶、電工用鋼等領域大力推廣高性能鋼鐵材料，選擇重點行業推廣應用高性能電工用鋼、高強度耐腐蝕船舶用鋼等高品質鋼材。

“通過提高鋼材生產和應用標準，不僅可以促進量大面廣的鋼筋產品升級換代，而且能夠使不具備生產能力的落后產能退出市場。”一位業內專家表示。