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“對(duì)于今年上半年光伏新增裝機(jī)取得的成績，行業(yè)管理者的擔(dān)憂多于驚喜。”國家能源局新能源司副處長邢翼騰在7月19日舉行的“光伏行業(yè)2017年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)”上表示。

根據(jù)國家可再生能源中心統(tǒng)計(jì)，2017年1-6月，預(yù)計(jì)中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量24GW，創(chuàng)造同期新高，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)首次突破100GW大關(guān)。

2017年“領(lǐng)跑者”基地和“光伏扶貧”項(xiàng)目的指標(biāo)尚未公布，但預(yù)計(jì)下半年至少有14GW的裝機(jī)量，年底超額完成105GW的“十三五”光伏總裝機(jī)目標(biāo)已成大概率事件。

邢翼騰指出，上半年光伏行業(yè)建設(shè)方面存在過熱、不規(guī)范等問題，新增光伏裝機(jī)量將加大補(bǔ)貼資金撥付和拖欠的壓力。

截至2016年底，中國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)500億元，最長拖欠周期三年。2017年開始清算前六批目錄項(xiàng)目欠款，即使全部清算，只能清算到2015年2月以前的并網(wǎng)項(xiàng)目。目前第七批目錄(2016年3月之前并網(wǎng)項(xiàng)目)尚未公布。

邢翼騰表示，能源局在去年下達(dá)光伏建設(shè)規(guī)模時(shí)尺度把握不到位，才造成了今年上半年大規(guī)模的“630”搶裝潮，為補(bǔ)貼資金撥付加大了壓力。

去年6月，能源局下發(fā)了20GW的新增光伏電站指標(biāo)(普通地面電站+“領(lǐng)跑者”)，隨后又下發(fā)了5GW的光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)。年底，部分地區(qū)追加規(guī)模，提前透支了2017年的指標(biāo)。

邢翼騰透露，為規(guī)范未來光伏規(guī)模的管理，能源局將于近期將下發(fā)新的通知。將150GW設(shè)定為裝機(jī)規(guī)模上限，以此編制今后三年(2018-2020)的規(guī)劃，分解到各省份，為市場提供明確預(yù)期。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)研究院王斯成表示，根據(jù)2020年150GW的上限測算，今后三年的光伏裝機(jī)規(guī)模最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增長速度，未來受國家指標(biāo)控制的光伏項(xiàng)目市場空間有限，不受國家指標(biāo)控制的分布式發(fā)電項(xiàng)目資源將越來越搶手。

與集中式光伏項(xiàng)目相比，分布式項(xiàng)目的扶持政策更加有吸引力。一則不受指標(biāo)限制，二則補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位。既可以選擇“全額上網(wǎng)”而享受標(biāo)桿電價(jià)，也可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”享受0.42元/kwh的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼直接從財(cái)政部撥資金墊付，一般不超過兩個(gè)月。

對(duì)于受國家指標(biāo)控制，排隊(duì)上目錄等補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，面臨的補(bǔ)貼資金缺口和拖欠問題十分嚴(yán)峻。“按照近兩年來光伏每年30GW-40GW的增速，接下來幾年的補(bǔ)貼資金撥付困難會(huì)更大，目前只能保障目錄內(nèi)的企業(yè)。”國家財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司干部史科路表示，光伏電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金短期內(nèi)無法到位，企業(yè)要有心理預(yù)期。

他指出，現(xiàn)有的可再生能源電價(jià)附加政策并不合理，財(cái)政部在2015年就向國務(wù)院反映要調(diào)整補(bǔ)貼政策。

可再生能源電價(jià)附加是政府性基金，按照“以收定支”機(jī)制運(yùn)行。支出端按照國家規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模來定，收入端根據(jù)固定的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，每年的波動(dòng)性不大，因此兩者數(shù)額存在較大差距。

自2012年以來，政府已向可再生能源行業(yè)(風(fēng)、光、生物質(zhì))累計(jì)撥付3000億元資金。根據(jù)發(fā)改委能源研究所不完全統(tǒng)計(jì)，目前各光伏企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼資金為幾億元至幾十億元不等，按照2020年風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦、光伏1.05億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電15GW的目標(biāo)測算，到2020年可再生能源補(bǔ)貼資金缺口將達(dá)到2443億元。

史科路透露，目前財(cái)政部、發(fā)改委、能源局三部委已就補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整問題基本達(dá)成一致，認(rèn)為該機(jī)制應(yīng)朝著更市場化的方向調(diào)整，并已將政策調(diào)整思路上報(bào)給了國務(wù)院。