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五一小長(zhǎng)假期間，微信朋友圈里滿(mǎn)眼都是外出放松的照片。然而，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)卻被一則“小廣告”攪得神經(jīng)緊繃，不少車(chē)企負(fù)責(zé)人放棄了休假機(jī)會(huì)，突擊辦理生產(chǎn)資質(zhì)的證件。

讓 這些低速電動(dòng)車(chē)車(chē)企負(fù)責(zé)人緊張的，正是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于4月14日發(fā)布的《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》征求意見(jiàn)稿。在這份征求意見(jiàn)稿中，明確了 低速電動(dòng)車(chē)的定義，并將就此展開(kāi)低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份文件將為低速電動(dòng)車(chē)帶來(lái)難得的“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)。

國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛預(yù)測(cè)，低速電動(dòng)車(chē)一旦“轉(zhuǎn)正”，或?qū)�帶�?lái)千萬(wàn)輛級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。

突擊“上牌”

五 一前后，記者的微信群里總會(huì)不時(shí)冒出一則“小廣告”：國(guó)家低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)近期就要出臺(tái)，無(wú)證無(wú)牌的時(shí)代就要結(jié)束了，近期有些地方已經(jīng)開(kāi)始查處了。低速四輪 的生產(chǎn)資質(zhì)需要觀光車(chē)生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證。現(xiàn)在是辦理這些證件的最佳時(shí)期，辦理單位是國(guó)家輕工業(yè)自行車(chē)電動(dòng)車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量檢驗(yàn)中 心”）。

根據(jù)“小廣告”上提供的電話(huà)號(hào)碼，記者與“小廣告”發(fā)布者取得了聯(lián)系。電話(huà)里，據(jù)稱(chēng)是質(zhì)量檢驗(yàn)中心的工作人員跟記者介紹了“小廣 告”上的情況。除此以外，電話(huà)里的工作人員還表示，“目前辦理觀光車(chē)生產(chǎn)許可證的整體費(fèi)用在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)，一般需要3-4個(gè)月便可以拿到證件。”說(shuō)完如上 情況，該工作人員便一直催促記者加他微信好友，并提供辦理證件所需要的相關(guān)材料。

近期，確實(shí)有不少低速電動(dòng)車(chē)企突擊“上牌”，趕著辦理觀光車(chē)生產(chǎn)許可證。一位低速電動(dòng)車(chē)企的相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，受限于規(guī)模和技術(shù)，他所在的企業(yè)已經(jīng)很難拿到電動(dòng)觀光車(chē)生產(chǎn)許可證，但是如果現(xiàn)在不辦理的話(huà)，未來(lái)將會(huì)更難辦理。

“小 廣告”中提及的質(zhì)量檢驗(yàn)中心，坐落于天津市南開(kāi)區(qū)黃河道501號(hào)，于2006年3月得到國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)證認(rèn)可，并受監(jiān)督管理委員會(huì)審查、授權(quán)，承接低速電 動(dòng)車(chē)等產(chǎn)品按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。質(zhì)量檢驗(yàn)中心的工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，質(zhì)量檢驗(yàn)中心能夠幫助低速電動(dòng)車(chē)企 進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)辦理電動(dòng)觀光車(chē)生產(chǎn)許可證。而對(duì)于“小廣告”上提供的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，該工作人員表示并不知情。

身份尷尬

為 什么這么多低速電動(dòng)車(chē)企愿意花大價(jià)錢(qián)突擊“上牌”？首要原因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的巨大需求。以山東省為例，據(jù)該省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯 示，2015年低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)量達(dá)34.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)85.6%。今年一季度，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量12.63萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)52.51%。

包 括山東省在內(nèi)，全國(guó)目前共有14個(gè)省市出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)解禁政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)共有低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)100家，主要集中在二三線(xiàn)城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模 近年來(lái)持續(xù)快速增長(zhǎng)。而用戶(hù)群體集中在三四線(xiàn)城市和城鄉(xiāng)接合部，2015年全國(guó)銷(xiāo)量達(dá)60多萬(wàn)輛，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的勢(shì)頭。

不過(guò)，與火爆的市場(chǎng)行情相比，低速電動(dòng)車(chē)的身份卻顯得格外尷尬。國(guó)務(wù)院2012年正式發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確以充電、驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，將推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)和插電混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)工作。

在國(guó)家戰(zhàn)略布局的刺激下，具有工信部牌照的高速新能源乘用車(chē)不僅獲得國(guó)家以及地方政府在購(gòu)置車(chē)方面給予的資金支持，而且還享受上牌購(gòu)置稅等方面的優(yōu)惠。

然 而，低速電動(dòng)車(chē)既沒(méi)有被列入法定交通工具，也不在工信部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。目前，大量低速電動(dòng)車(chē)企并沒(méi)有乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，作為低速 電動(dòng)車(chē)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，唐駿電動(dòng)車(chē)和雷丁汽車(chē)只是取得國(guó)家質(zhì)檢總局的電動(dòng)觀光車(chē)生產(chǎn)許可證。剩下的不具備生產(chǎn)條件的小作坊，只能在某些地方政府默許下，以 “電動(dòng)觀光車(chē)”、“老年代步車(chē)”、“電動(dòng)助殘車(chē)”等名義進(jìn)行簡(jiǎn)單裝配，之后便直接在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》征求意見(jiàn)稿，無(wú)疑讓一直飽受不明身份困擾的低速電動(dòng)車(chē)迎來(lái)“轉(zhuǎn)正”的曙光；與此同時(shí)，低速電動(dòng)車(chē)也將面臨嚴(yán)苛的“準(zhǔn)入”新標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù) 知情專(zhuān)家透露，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)必須在擁有電動(dòng)觀光車(chē)生產(chǎn)許可證的前提下，繼續(xù)申請(qǐng)低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)。該人士還透露，這才是朋友圈“小廣告”和 低速電動(dòng)車(chē)企突擊“上牌”的直接導(dǎo)火索。唐駿電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售公司總經(jīng)理劉國(guó)增向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，唐駿非常重視低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)，憑借在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè) 施等方面的多年經(jīng)驗(yàn)，如果國(guó)家出臺(tái)相關(guān)管理辦法，唐駿將會(huì)在第一時(shí)間拿下低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)。

千萬(wàn)輛級(jí)

由于國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)近年來(lái)的野蠻成長(zhǎng)。在這種無(wú)序的發(fā)展中，一些問(wèn)題凸顯出來(lái)。

如《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》所列，低速電動(dòng)車(chē)存在安全性能較差、污染環(huán)境、危害人體健康及不符合法律規(guī)定等突出問(wèn)題。

王秉剛表示，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)目前所遇到的問(wèn)題集中在產(chǎn)品準(zhǔn)入和市場(chǎng)管理兩方面。此次《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》征求意見(jiàn)之后或?qū)⒊雠_(tái)更規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。王秉剛坦言，“如果政策得當(dāng)，未來(lái)可能會(huì)形成百萬(wàn)輛級(jí)甚至千萬(wàn)輛級(jí)的市場(chǎng)。”

“在市場(chǎng)管理問(wèn)題上，國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車(chē)應(yīng)該采取分類(lèi)管理辦法。”王秉剛表示，“駕駛低速電動(dòng)車(chē)是否需要駕照？在路權(quán)方面，能否允許低速車(chē)輛在一定限速的道路上行駛？這些都需要政府作出明確的規(guī)范。”

2015 年全國(guó)兩會(huì)期間，曾有人大代表提出“關(guān)于把低速電動(dòng)車(chē)作為國(guó)民車(chē)鼓勵(lì)發(fā)展并明確標(biāo)準(zhǔn)予以管理”的建議。工信部為此回復(fù)：關(guān)于小型電動(dòng)車(chē)，應(yīng)疏堵結(jié)合，實(shí)施 分類(lèi)管理，采取“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的方法。目前“升級(jí)一批”按照純電動(dòng)乘用車(chē)管理的辦法已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。但對(duì)于量大面廣的“規(guī)范一批”的低速 電動(dòng)車(chē)，由于各部委意見(jiàn)不一致，管理辦法遲遲不能出臺(tái)。

在2016年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)提出了“關(guān)于盡快 出臺(tái)我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)分類(lèi)管理辦法的建議”的議案。劉義發(fā)建議“國(guó)家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，堅(jiān)持準(zhǔn)入放寬、標(biāo) 準(zhǔn)從嚴(yán)，肯定小型電動(dòng)車(chē)的法律地位并給予路權(quán)。”

這一建議得到行業(yè)內(nèi)人士的積極響應(yīng)。“期望國(guó)家未來(lái)對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管會(huì)非常嚴(yán)格，取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品。”劉國(guó)增稱(chēng)，“正是因?yàn)楣芾砜瞻祝�才出現(xiàn)了低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)中產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格參差不齊的現(xiàn)象。”