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近日，國務(wù)院總理李克強開始對巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四國進行訪問。分析人士認為，新形勢下，中拉合作面臨新的機遇，拓展以制造業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)能合作符合雙方的共同利益，將推動中拉關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新發(fā)展。

 去年中國—拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著中拉整體合作由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，向世界發(fā)出中拉深化合作、攜手發(fā)展的積極信號。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，中拉經(jīng)濟合作已經(jīng)具備堅實基礎(chǔ)。目前，中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴國和第三大投資來源國。

拉美市場具備巨大發(fā)展?jié)摿Γ�中國在基建、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域積累充分的比較優(yōu)勢，中拉迎來以產(chǎn)能合作為核心的新發(fā)展階段。其中，制造業(yè)可以作為雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在拉美地區(qū)投資（除卡曼和英屬維京群島外）高達85%集中在能源、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，生產(chǎn)制造型投資比重明顯偏低，這與中國“制造大國”的地位并不相符。擴大對拉美制造業(yè)投資，將國內(nèi)較為成熟、優(yōu)勢較為明顯的產(chǎn)業(yè)部門向低技術(shù)國家進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，既可保有現(xiàn)資產(chǎn)價值，又可調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進中國制造業(yè)級的有效途徑。

另一方面，近三十年來拉美國家出現(xiàn)較為嚴重的工業(yè)化倒退，即便在工業(yè)化水平較高的巴西、墨西哥、阿根廷等國，資源密集型產(chǎn)業(yè)所占比重明顯上升，勞動和技術(shù)密集型制造業(yè)所占比重大幅下降，并且在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，圍繞資源加工出口的產(chǎn)業(yè)仍在強化，而家電、電子、日用消費品以及機電設(shè)備等制造能力嚴重不足，進而導致商品價格居高不下。目前，很多拉美國家正試圖通過“再工業(yè)化”解決經(jīng)濟存在的結(jié)構(gòu)性問題，具體的做法是通過“招商引資”和“技術(shù)引進”，這為中國制造型企業(yè)提供了機會。

中國雄厚的資金實力、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、社會適用性極強的制造技術(shù)，可以在拉美廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、汽車、電子電器、日用百貨等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。通過中拉產(chǎn)能合作，將有助于進一步提升拉美的商品種類、數(shù)量和質(zhì)量，并大大降低商品價格，從而讓廣大拉美民眾共享中拉兩地市場的合作成果。更重要的是，中國還可以利用巴西、阿根廷、墨西哥等工業(yè)體系相對健全的拉美國家作為制造業(yè)基地，開展產(chǎn)能合作，輻射整個拉美消費市場，從而實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)能輸出的二次開發(fā)。

阿根廷戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長豪爾赫•卡斯特羅非常看好中拉產(chǎn)能合作的前景。他接受記者采訪時說，阿根廷在上世紀五六十年代實施進口替代戰(zhàn)略時就逐漸建立起先進的農(nóng)業(yè)食品加工工業(yè)體系，這些區(qū)域主要在中部科爾多瓦、羅薩里奧等工業(yè)城市，如果中國的投資進入這些工業(yè)制造和生產(chǎn)領(lǐng)域，必將依托現(xiàn)有的工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)和阿根廷大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，打造出世界級的農(nóng)業(yè)食品加工基地。此外，中國投資可以依托阿根廷南部瓦卡穆埃爾塔豐富的油氣資源進行本地化的提煉，打造出具有國際競爭力的石化工業(yè)。

當然，中國制造型企業(yè)擴大對拉美投資將是個長期的過程。首先，需要對當?shù)卣�治�?jīng)濟文化等環(huán)境有較高的適應(yīng)能力，拉美國家有普遍存在人力成本偏高，勞工組織過于強大的問題；其次，制造業(yè)的發(fā)展需要規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈的配合和協(xié)同，與中國國內(nèi)門類廣泛且高度機動靈活的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)相比，拉美國家這方面明顯不足；第三，一些拉美國家保護主義傾向嚴重，進入門檻過高且投資環(huán)境不佳，例如巴西，雖然中資企業(yè)較多，也多集中在汽車制造領(lǐng)域，要拓展投資領(lǐng)域，還面臨稅收、法律、勞工、政府行政效率、行業(yè)壟斷等一系列問題。