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三、有關政策建議

1.落實國務院化解過剩產(chǎn)能文件精神，規(guī)范市場競爭秩序

今年一季度全國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降3.34%，但是占固定資產(chǎn)投資八成的民間投資增長6.65%，必將形成新的產(chǎn)能。希望國家加大監(jiān)督檢查力度，督促各地不折不扣地貫徹落實國務院文件精神。一是要嚴控新增產(chǎn)能，堅決管住新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)地區(qū)和單位給予及時曝光，并追求當?shù)仡I導責任；二是要嚴格環(huán)保執(zhí)法，對達不到國家環(huán)保標準的企業(yè)不僅要加大處罰，而且要責令停產(chǎn)整頓，加快淘汰落后步伐；三是要加強市場準入和質量監(jiān)督，對違法生產(chǎn)、質量低劣的“地條鋼”進行專項打擊和治理等。通過嚴格執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，促進企業(yè)轉型升級。同時，希望國家有關部委盡快落實國務院文件中明確的取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

2.實施有保有壓的信貸政策，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展

目前，企業(yè)紛紛反映，銀行系統(tǒng)對鋼鐵行業(yè)嚴格信貸政策，不僅減少了企業(yè)的信貸規(guī)模，同時提高了企業(yè)的貸款利率，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，影響到了一些企業(yè)的資金鏈安全。希望銀行系統(tǒng)對鋼鐵企業(yè)采取有保有壓的信貸政策，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)品有市場、規(guī)范運作的鋼鐵企業(yè)應在信貸上繼續(xù)給予支持，支持企業(yè)健康發(fā)展；對違規(guī)項目、環(huán)保不達標、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予嚴格控制，以促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級。同時，應進一步降低銀行貸款利率，以降低企業(yè)融資成本，支持實體經(jīng)濟擺脫困境，幫助企業(yè)轉型升級。據(jù)鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，今年一季度企業(yè)財務費用同比增長22.17%，而2013年同比下降2.99%，再次出現(xiàn)大幅上升趨勢。

3.加大財稅政策支持力度，促進企業(yè)轉型升級

面對鋼鐵行業(yè)的困難局面，希望國家繼續(xù)通過積極的財政政策和結構性減稅，促進企業(yè)轉型升級和節(jié)能減排。如①對企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后、資源綜合利用等工作加大財政支持和稅收優(yōu)惠力度，盡快調整和完善2008年國家公布的所得稅政策支持的《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備目錄》，對鋼鐵企業(yè)自發(fā)電給予脫硫脫硝補貼；②在推進資源、能源價格改革過程中，及時清理和減免各種基金和收費項目，對鋼鐵企業(yè)利用余壓、余熱發(fā)電免交重大水利建設基金和可再生能源基金；③擴大“營改增”試點行業(yè)范圍，盡快將建筑安裝、金融保險等行業(yè)列入“營改增”范圍。通過政策引導和改善經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)結構調整和轉型升級。

4.扶持國內礦山發(fā)展，抑制國外礦山企業(yè)的壟斷

國外礦山企業(yè)壟斷、進口鐵礦石價格高位是影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)濟效益的關鍵因素。為鼓勵國內礦山發(fā)展，抑制進口鐵礦石壟斷，建議國家減輕國內礦山企業(yè)稅費負擔，目前國內鐵礦山企業(yè)稅費負擔率平均為21%，最高達30%，稅費項目有20多項，給國內礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了沉重負擔。希望國家采取有效措施，降低國內礦山企業(yè)稅費負擔，加快國內鐵礦資源的勘探、開采，逐步打破國外礦山企業(yè)的壟斷。在下步礦產(chǎn)資源稅改革的設計中，能夠得到體現(xiàn)。

5.加快落實國務院印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，推動行業(yè)的結構調整

兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度是化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的重要渠道，國務院近日印發(fā)的《意見》明確了企業(yè)在兼并重組中的主體地位，提出了推進審批制度改革、改善金融服務、落實和完善財稅政策、完善土地管理和職工安置政策等，比以往的文件有許多實質性的突破。希望國家各部門盡快下發(fā)具體實施意見，推動兼并重組工作取得成效。（Balance）

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