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通航飛機“插翅難飛”，這已成為千萬個通航企業的心病。受低空空域限制、基礎設施不健全等因素制約，通用航空產業近年發展可謂“雷聲大，雨點小”，不少通航企業在等待中折翼，另一些則徘徊觀望。

據中國證券報記者了解，2014年有望成為通用航空相關政策集中釋放的一年。目前，《低空空域管理使用規定》正在征求意見中，上半年有望出臺，全國低空空域的劃設方案也在緊鑼密鼓地準備中。通用航空機場建設標準等一系列細則、規范也有望在年內推出。2014年有望迎來實質性通航政策落地，這或將掀起通航基礎設施如機場、空管系統等建設熱潮，推動通航潛在市場浮出水面，通航制造、運營、維修、培訓等各環節投資機會將大量涌現。

釋放實質性政策利好

2010年，國務院、中央軍委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，將我國高1000米以下的空域分為三類：管制空域、監視空域和報告空域，實行分類管理。其中，管制空域，需要提前申請并接受航管部門管制指揮；監視空域，僅需備案，確保雷達看得見、能聯系上；報告空域，則類似于自由飛行，但需要報告起降時間。但上述空域的劃分目前只在9個試點區域試行，除試點區域外，其他地區的空域都屬于管制空域。

據了解，有望今年上半年出臺的《低空空域管理使用規定》將對低空空域如何劃設、如何使用、如何管理等作出具體規定，明確全國低空空域劃分為管制、監視和報告空域，實施分類管理；未來全國的監視和報告空域的比例有望大幅提升，由過去呈孤立分布狀態變為“局部連成一片”的態勢；在監視或報告空域范圍內，通航飛機可實現“點對點”報備飛行，無需申請批復。

可以預見，國內許多目前是管制空域的地區將變為監視空域或報告空域，使得過去零星分布的監視和報告空域能夠“連通”，通航飛機可以實現跨區域連續飛行。

這也意味著，“到2015年實現全國范圍內低空空域全面開放”從空域角度將基本實現，接下來要進行的則是基礎設施的配套建設，如建設通航機場，繪制航圖，安裝監視、通信、導航系統（包括地面設備和機載設備）等。待這些配套基建完成后，通航飛機就可以在連成片的監視或報告空域內基本實現全國范圍內的報備飛行。

開啟通航“最好時代”

2011年被譽為中國的“通用航空元年”，從國家“十二五”規劃綱要至各地通航規劃，均釋放出發展通用航空的強烈政策信號。2012年年底，通航政策開始密集出臺，如《通用航空發展管理資金專項管理辦法》、修訂后的《引進通用航空器管理暫行辦法》等，但這些政策被業內人士認為“隔靴搔癢”，尚未觸及制約通航產業發展的核心問題——空域。

2013年11月，《通用航空飛行任務審批與管理規定》的出爐被認為是通航產業真正注入了一劑強心針，意味著軍方在空域以及通航審批權限等方面“放權”的破冰，為后續實質性通航政策的出臺打開想象空間。因此，在“到2015年實現全國范圍內低空空域全面開放”的政策時點要求下，包括低空空域管理使用規定、低空空域劃分辦法、通用航空機場建設相關標準等在內的更加細化、更具操作性的政策、法規等都有望在2014年集中發布。

政策“鍋蓋”掀開，預計將首先引發基礎設施如機場、空管等建設熱潮。在此過程中，機場地面設施以及空管監視、導航、通信設備提供商將最先受益，如機場地面設備及配套龍頭威海廣泰、空管自動化系統產品領域的川大智勝、ADS-B系統建設能力位居國內前三的四川九洲（主要是其收購的九洲空管）、民用雷達整機及配套產品研發生產商四創電子、國睿科技等。

隨著配套設備的不斷完善，通航制造、運營、培訓等環節將隨后受益。包括通用航空飛機制造類公司，如哈飛股份（中航工業唯一直升機制造平臺）、伊立浦（直升機、無人機制造）等；通用航空運營公司如中信海直（海上直升機運營）；通用航空維修、培訓公司等，如海特高新（通航飛機維修、培訓）。

(沙皮)