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頑疾已久

資源型城市面對“礦竭城衰”無能為力，在發(fā)展經(jīng)濟學中將其命名為“資源詛咒”。其含義是指，資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平往往低于資源貧乏的地區(qū)，還易導致收入差距擴大、腐敗和尋租活動盛行等社會問題。

中國政府對資源類城市的關注，源于資源枯竭型城市問題的凸顯。

21世紀初，一些資源型城市相繼出現(xiàn)群體性事件，例如遼寧楊家杖子礦“2·27”群體事件、撫順工人堵鐵路、白銀工人堵國道等事件。

2002年，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會和人口資源環(huán)境委員會，組成“四礦”問題專題調(diào)研組，指出礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問題對經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定帶來的負面影響。

2003年12月，國務院決定成立振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組，由于東北三省的資源枯竭城市占有很大比例，有關資源城市的政策調(diào)研就此在政府層面正式展開。

2010年10月，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組決定編制《規(guī)劃》，《規(guī)劃》被列入國務院批準的《“十二五”期間報國務院審批的專項規(guī)劃整體預案》，希望有效遏制資源枯竭型城市的問題，并將所有資源型城市統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

此次《規(guī)劃》是從根本上破解資源型城市的體制性、機制性矛盾，提出了五項可持續(xù)發(fā)展長效機制，即開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制。

破除“資源詛咒”并非易事

中國資源型城市的開發(fā)始于計劃經(jīng)濟時期，開發(fā)形式粗放，開發(fā)企業(yè)的利潤和折舊資金全部上繳中央財政，對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益有限，歷史欠賬日益積累。

張文忠也向記者表示了他的擔憂：“礦業(yè)城市在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)時，都寄希望在煤化工和鋼鐵制造等行業(yè)，很可能剛剛發(fā)展起來，又會遭遇產(chǎn)能過剩的打擊。”

減排不能依賴去產(chǎn)能化干預

在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量相對穩(wěn)定的條件下，淘汰落后，對于達標排放的污染物總量不會產(chǎn)生太大影響

中國鋼鐵企業(yè)面臨的形勢已發(fā)生重大變化。鋼鐵需求高消費、低增長的趨勢已十分明顯。

這正是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必經(jīng)過程，是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后的必經(jīng)階段。經(jīng)過過剩經(jīng)濟狀態(tài)下的市場競爭和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，以及相應的政府管理方式的轉變，必將推動一個行業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟治理走向成熟。

一定的產(chǎn)能過剩并不都是壞事。它可以激勵競爭，平抑和穩(wěn)定市場價格。特別是中國經(jīng)濟發(fā)展階段進入鋼鐵高消費低增長時期后，一定的產(chǎn)能過剩會推動鋼鐵企業(yè)進行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，轉變經(jīng)營發(fā)展方式。

實際上，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對變化了的市場做出了切實的調(diào)整。目前，除了前期的遺留項目外，今后幾年鋼鐵企業(yè)很少有新增鐵、鋼產(chǎn)能的擴建計劃。

2013年11月下旬，全國粗鋼產(chǎn)量日均209.1萬噸。由于市場價格下滑，盡管鋼廠面臨減產(chǎn)的壓力，但實際上2013年全國粗鋼日均產(chǎn)量，始終圍繞210萬噸上下波動，社會庫存還出現(xiàn)小幅回落趨勢。種種跡象表明，鋼鐵企業(yè)為了穩(wěn)定市場價格和減少企業(yè)虧損風險，合理減少產(chǎn)量，基本實現(xiàn)了產(chǎn)量和產(chǎn)能過剩壓力之間的平衡。

然而，由于2013年持續(xù)的霧霾天氣，迫使政府加大了對鋼鐵企業(yè)淘汰落后工作的力度。這里就有兩個問題值得商榷。什么是落后產(chǎn)能？淘汰落后產(chǎn)能的方式是什么？

在過去，傳統(tǒng)概念的企業(yè)落后產(chǎn)能是指生產(chǎn)設備落后，產(chǎn)品低級，現(xiàn)如今的企業(yè)產(chǎn)能落后的概念，更多的是指向環(huán)保、節(jié)能和生產(chǎn)設備的落后。

環(huán)保是執(zhí)法問題，節(jié)能是政府政策支持問題，生產(chǎn)設備落后則是市場競爭問題，這三者不可混淆。

如果用行政執(zhí)法的方式來拆除落后設備，或用市場來代替環(huán)保執(zhí)法，則本末倒置，不僅難以達到目標，還會帶來產(chǎn)業(yè)的混亂。

鋼鐵產(chǎn)量是由市場需求決定的。在產(chǎn)能過剩、鋼鐵產(chǎn)量相對穩(wěn)定的條件下，淘汰落后，對于達標排放的污染物總量和鋼鐵價格都不會產(chǎn)生太大影響。

淘汰落后只應是國家對企業(yè)經(jīng)濟調(diào)控政策的一部分。同時要依據(jù)鋼鐵企業(yè)面臨的嚴峻形勢，在這個關鍵時期，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好指導，全方位幫助企業(yè)轉變發(fā)展方式，走出困境。

十八屆三中全會提出的“適應經(jīng)濟全球化新形勢，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢”、“處理好政府和市場的關系”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的相關要求，這是需要落到實處。

解決鋼鐵產(chǎn)能過剩，同解決任何重大社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對策，需要分清哪些是政府職能責任，哪些需要讓市場機制解決。

此外，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題要有點現(xiàn)代經(jīng)濟學思想。有的過剩是由于沒有需求而產(chǎn)生的，有的過剩，則是因改革和政策調(diào)整滯后，潛在需求無法釋放，造成社會資源的浪費。

因此，無論政策走向，還是改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開這個時期的特點。政府要科學決策和改善宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間的穩(wěn)定運行，通過釋放潛在內(nèi)需，化解一部分產(chǎn)能過剩的壓力，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場環(huán)境。

同時，政府可以通過行政審批權力和信貸手段嚴格控制新建煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，實行產(chǎn)能增長同鋼鐵需求增長相協(xié)調(diào)；嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》關于污染物排放標準和排放總量的規(guī)定。堅決關停和限期治理污染嚴重的企業(yè)；可以通過制定行業(yè)節(jié)能標準和給予科技補貼和貸款，支持企業(yè)改造高能耗的設備，提高行業(yè)能源利用水平。

企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制，讓市場決定優(yōu)勝劣汰。通過資本市場平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)整合和企業(yè)重組的市場環(huán)境。

如果政府過多直接干預企業(yè)產(chǎn)能問題，效果不會理想。政府應通過深化政府職能改革，更多地關注鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，處理好政府和市場的關系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。