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頑疾已久

資源型城市面對“礦竭城衰”無能為力，在發展經濟學中將其命名為“資源詛咒”。其含義是指，資源豐富地區的經濟發展水平往往低于資源貧乏的地區，還易導致收入差距擴大、腐敗和尋租活動盛行等社會問題。

中國政府對資源類城市的關注，源于資源枯竭型城市問題的凸顯。

21世紀初，一些資源型城市相繼出現群體性事件，例如遼寧楊家杖子礦“2·27”群體事件、撫順工人堵鐵路、白銀工人堵國道等事件。

2002年，全國政協經濟委員會和人口資源環境委員會，組成“四礦”問題專題調研組，指出礦業、礦山、礦工、礦城問題對經濟安全和社會穩定帶來的負面影響。

2003年12月，國務院決定成立振興東北地區等老工業基地領導小組，由于東北三省的資源枯竭城市占有很大比例，有關資源城市的政策調研就此在政府層面正式展開。

2010年10月，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組決定編制《規劃》，《規劃》被列入國務院批準的《“十二五”期間報國務院審批的專項規劃整體預案》，希望有效遏制資源枯竭型城市的問題，并將所有資源型城市統籌規劃，實現可持續發展。

此次《規劃》是從根本上破解資源型城市的體制性、機制性矛盾，提出了五項可持續發展長效機制，即開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制、接續替代產業扶持機制。

破除“資源詛咒”并非易事

中國資源型城市的開發始于計劃經濟時期，開發形式粗放，開發企業的利潤和折舊資金全部上繳中央財政，對地方經濟發展帶來的收益有限，歷史欠賬日益積累。

張文忠也向記者表示了他的擔憂：“礦業城市在發展接續替代產業時，都寄希望在煤化工和鋼鐵制造等行業，很可能剛剛發展起來，又會遭遇產能過剩的打擊。”

減排不能依賴去產能化干預

在產能過剩、產量相對穩定的條件下，淘汰落后，對于達標排放的污染物總量不會產生太大影響

中國鋼鐵企業面臨的形勢已發生重大變化。鋼鐵需求高消費、低增長的趨勢已十分明顯。

這正是市場經濟發展到一定階段必經過程，是中國經濟發展到一定水平后的必經階段。經過過剩經濟狀態下的市場競爭和企業戰略調整，以及相應的政府管理方式的轉變，必將推動一個行業乃至整個國家經濟治理走向成熟。

一定的產能過剩并不都是壞事。它可以激勵競爭，平抑和穩定市場價格。特別是中國經濟發展階段進入鋼鐵高消費低增長時期后，一定的產能過剩會推動鋼鐵企業進行經營戰略調整，轉變經營發展方式。

實際上，中國鋼鐵產業已經對變化了的市場做出了切實的調整。目前，除了前期的遺留項目外，今后幾年鋼鐵企業很少有新增鐵、鋼產能的擴建計劃。

2013年11月下旬，全國粗鋼產量日均209.1萬噸。由于市場價格下滑，盡管鋼廠面臨減產的壓力，但實際上2013年全國粗鋼日均產量，始終圍繞210萬噸上下波動，社會庫存還出現小幅回落趨勢。種種跡象表明，鋼鐵企業為了穩定市場價格和減少企業虧損風險，合理減少產量，基本實現了產量和產能過剩壓力之間的平衡。

然而，由于2013年持續的霧霾天氣，迫使政府加大了對鋼鐵企業淘汰落后工作的力度。這里就有兩個問題值得商榷。什么是落后產能？淘汰落后產能的方式是什么？

在過去，傳統概念的企業落后產能是指生產設備落后，產品低級，現如今的企業產能落后的概念，更多的是指向環保、節能和生產設備的落后。

環保是執法問題，節能是政府政策支持問題，生產設備落后則是市場競爭問題，這三者不可混淆。

如果用行政執法的方式來拆除落后設備，或用市場來代替環保執法，則本末倒置，不僅難以達到目標，還會帶來產業的混亂。

鋼鐵產量是由市場需求決定的。在產能過剩、鋼鐵產量相對穩定的條件下，淘汰落后，對于達標排放的污染物總量和鋼鐵價格都不會產生太大影響。

淘汰落后只應是國家對企業經濟調控政策的一部分。同時要依據鋼鐵企業面臨的嚴峻形勢，在這個關鍵時期，為企業發展戰略做好指導，全方位幫助企業轉變發展方式，走出困境。

十八屆三中全會提出的“適應經濟全球化新形勢，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢”、“處理好政府和市場的關系”、“推進國家治理體系和治理能力現代化”的相關要求，這是需要落到實處。

解決鋼鐵產能過剩，同解決任何重大社會經濟系統工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對策，需要分清哪些是政府職能責任，哪些需要讓市場機制解決。

此外，化解鋼鐵產能過剩問題要有點現代經濟學思想。有的過剩是由于沒有需求而產生的，有的過剩，則是因改革和政策調整滯后，潛在需求無法釋放，造成社會資源的浪費。

因此，無論政策走向，還是改善宏觀經濟調控，謀發展都不能離開這個時期的特點。政府要科學決策和改善宏觀經濟運行的調控，確保經濟在合理區間的穩定運行，通過釋放潛在內需，化解一部分產能過剩的壓力，為企業創造穩定的市場環境。

同時，政府可以通過行政審批權力和信貸手段嚴格控制新建煉鐵、煉鋼產能，實行產能增長同鋼鐵需求增長相協調；嚴格執行《環境保護法》關于污染物排放標準和排放總量的規定。堅決關停和限期治理污染嚴重的企業；可以通過制定行業節能標準和給予科技補貼和貸款，支持企業改造高能耗的設備，提高行業能源利用水平。

企業根據市場需求調控投資和產能控制，讓市場決定優勝劣汰。通過資本市場平臺建設，為企業創造資產整合和企業重組的市場環境。

如果政府過多直接干預企業產能問題，效果不會理想。政府應通過深化政府職能改革，更多地關注鋼鐵企業的戰略調整，處理好政府和市場的關系，推進國家治理體系和治理能力現代化。