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國企不向政府分紅的歷史結(jié)束了

2007-6-1 16:26:44
來源：中國鍛壓網(wǎng)
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    昨天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行“國有資本經(jīng)營預(yù)算”工作。決定從今年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。
    我們首先來了解一下什么是“國有資本經(jīng)營預(yù)算”？按照通俗的說法：國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指政府針對國有企業(yè)的經(jīng)營性收支計劃。其中，收入主要指：國有股份制企業(yè)的分紅；國有獨資公司上繳的利潤；股權(quán)出讓所得；支出主要指：對重要企業(yè)補充的資本金；困難企業(yè)的退出成本等。
    試行“國有資本經(jīng)營預(yù)算”，意味著政府作為國有企業(yè)的股東，有權(quán)利要求國企向政府分紅，而國有企業(yè)持續(xù)了13年的只上繳稅收不上繳紅利的時代也將結(jié)束。
    我國的國有企業(yè)在很長的一段歷史時期內(nèi)實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政政策，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政獲得投資資金或者虧損補貼。
    1994年國家實行稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)支配。這是因為當(dāng)時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來負(fù)擔(dān)。另外由于當(dāng)時國有企業(yè)承擔(dān)了部分政府職能。因此，當(dāng)時國家決定一段時間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利。
    但近幾年，隨著國企改革的不斷深入和社保體系的逐漸建立，國有企業(yè)的經(jīng)營狀況和社會負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。
    2006年2月，世行的一份關(guān)于《國有企業(yè)的分紅》的報告引起了業(yè)內(nèi)人士和社會的關(guān)注。該報告指出，中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國家分紅。
    而央行行長周小川也在相關(guān)場合表達了相同的看法，認(rèn)為國有企業(yè)分紅問題----需要提到議事日程上來認(rèn)真加以討論。
    財政部的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤達7700億元。預(yù)計，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元；如果加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模將超過1.2萬億元。　
    充足的資金，當(dāng)然對企業(yè)的發(fā)展極為有利，但是國有企業(yè)過度留存利潤，也可能引發(fā)企業(yè)的投資沖動和過度擴張。例如作為國有大型中央企業(yè)的三九集團，由于近年來在醫(yī)藥、汽車、食品等產(chǎn)業(yè)盲目擴張，兩年間銀行欠款從98億元增至107億元，凈資產(chǎn)為負(fù)577萬元。國家在5年間累計投資6億元的企業(yè)，掛牌價300萬元竟都無人問津。而據(jù)財政部研究所的統(tǒng)計，利用存留利潤盲目投資、無度貸款的國有企業(yè)，絕不僅僅只有三九集團。
    一方面，國企過度留存利潤對企業(yè)自身并不一定是好事，另一方面，從未獲得過半分紅利的國家卻為企業(yè)承擔(dān)著很大的成本。例如近幾年，國家分離了諸如學(xué)校、醫(yī)院等原屬國企的社會職能，在職工失業(yè)和提前退休等相關(guān)方面還擔(dān)負(fù)了主要的責(zé)任。而實際上，這些企業(yè)負(fù)擔(dān)的剝離正是國有企業(yè)利潤水平不斷提高的重要原因之一。因此，隨著企業(yè)股份制改革的基本完成，經(jīng)濟學(xué)家和專業(yè)人士普遍認(rèn)為，國家向國企提取分紅的時機已經(jīng)成熟。

那么收來的紅利又該如何使用？也是社會普遍關(guān)心的話題。雖然國家將按照多少比例提取紅利暫時還沒有明確，但是按照目前我國國有企業(yè)利潤約為1.2萬億元的規(guī)模，如果參照國外政府一般向國有企業(yè)提取利潤的30%計算，每年將會有約4000億元的紅利上繳給國家。經(jīng)濟研究人士普遍認(rèn)為：國企分紅最重要的是必須讓這部分錢充實到社會公共領(lǐng)域，例如資金缺口巨大的義務(wù)教育領(lǐng)域，公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，社會福利、保險領(lǐng)域等。相對于現(xiàn)在我國公共財政每年大概是3萬個億的水平，4000億元的紅利將是一筆不小的數(shù)目，能讓更多的普通百姓分享到國企改革和發(fā)展的成果。

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