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近日，以省地方統計調查局局長沈強為組長的浙江省特色小鎮考核組到縉云考察機床小鎮規劃建設情況。

省級特色小鎮創建工作是浙江省委、省政府為推動全省經濟轉型升級、統籌城鄉發展而作出的一項重大決策，全省力爭通過3年時間重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。這一融合產業、文化、旅游、社區功能的發展平臺，是區域擴大有效投資、支持創業創新、加快新型城鎮化的全新平臺。

從湖北省的情況看，我省制定的各項宏觀的規劃和政策來看，符合國家產業調整的總體要求和湖北省的具體情況，也與發達地區保持著同步。

一、湖北省制造業發展所面臨的困境及其原因

從湖北省的情況看，我省制定的各項宏觀的規劃和政策來看，符合國家產業調整的總體要求和湖北省的具體情況，也與發達地區保持著同步。湖北省一是逐步建立完善與國家、省各類產業基金的項目推介合作機制；二是實施“服務型制造”，推行定制化生產新模式。三是實施“互聯網+制造”工程。充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術改造提升支柱產業，打造先進高端制造業體系。籌建全省工業互聯網產業聯盟，著力發展智能裝備行業和智能產品。但是，和以往的其他支持政策一樣，關鍵是如何將宏觀的規劃政策，在微觀層面能得以實現。湖北省總體規劃制定后，缺少有效的專項規劃，推動戰略規劃的迅速落實。湖北作為傳統的制造業大省，在制造業轉型升級中不論從宏觀層面還是微觀層面，以及兩者的結合層面看，都存在著值得引起關注的問題。主要表現在：

一是研發投入不夠，創新能力不強。我省研發投入占主營收入的比重偏低，只有1.31%，低于全國1.8%的平均水平,裝備工業產品研發費用占銷售收入的比例為1.6%，大大低于發達國家5%-6%的水平。全省高端裝備關鍵技術自給率低，先進技術對外依賴度高，自主品牌缺乏。

二是原創性的工業創新相對較少，而已有的領先技術，諸如激光、3D打印和數控機床等，沒有迅速形成產業優勢。

三是產品結構不優。傳統工業結構仍然偏重，重工業占62.2%；提供成套解決方案的“系統集成”能力是我省裝備工業的弱項。

四是信息化應用仍以低水平、淺層次的單位應用為主，集成應用和融合創新水平有待提升。

五是市場受限制較大。如目前我省許多工業用戶企業、大專院校采購招標數控機床，在標書上都指定國外或外地產品；由政府部門牽頭舉辦的各類數控產品技能大賽中，主辦方常以各種理由，排斥選用國產和本地產品，使本地新產品沒有展示機會。

六是對本地產品研制企業支持力度不夠。如從企業規模看，華中數控在省內只能算是中小規模的企業，每年的工業產值貢獻不多，稅收貢獻有限，相應地獲得省、市政府的資金支持也有限，國家科技重大專項的地方配套資金難以到位。但一些外地政府認識到數控系統的重要性，積極引進華中數控去當地投資落戶，態度非常堅決，并給予相當大的優惠政策。

二、推動我省制造業轉型升級需要解決的五個關鍵問題

一是創新理念，解決支持制造業升級的思想問題。湖北作為中部內陸省份，思想解放不夠，企業家意識不強。推動制造業轉型升級必須要從創新理念入手。要深刻理解繼續解放思想是我省經濟和社會發展的歷史必然性的需要；要把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，使思想和行為更加符合時代要求；要破除固步自封、小富即安的小農經濟思想，將區域發展放到全國和國際化的大舞臺上去拓展空間；要舍得投入資金、資源，解決各種緊迫問題，大力支持項目建設，提高項目落戶的速度；要充分認識湖北高端企業家稀缺、國際化程度低、湖北富豪集中在傳統行業等發展的不足；要堅持“產業第一、企業家老大”，在理念上把推動產業發展落在服務企業、服務企業家上；要嚴格落實各項政策，搭建服務平臺，優化企業發展環境，引導企業轉型升級；用新的觀念理念指導制造業轉型升級發展，切實解決支持制造業升級的思想問題。

二是強化產業發展政策引導，支持解決市場需求問題。需求作為是經濟發展的內生動力，是產業發展的基礎。政府支持自主創新的核心基礎產業，給錢不如給市場。我國企業的大部分高檔數控機床仍采用國外進口機床和數控系統，這些進口設備的關鍵功能和核心技術長期受到國外的雙重封鎖。我們的國內產業需要靠自己努力，縮小與國外的差距，做好自己的產品和市場。政府應理直氣壯地營造一個以選用國產產品、支持國產品牌的體制和市場環境。建議盡快出臺新的《湖北省智能制造示范工程實施方案》，選擇重點企業率先啟動智能制造示范應用，推進湖北智能制造示范工程，對湖北省裝備制造升級具有重要意義。具體建議是：一是從政策上連續三至五年對智能制造示范車間和應用國產數控裝備給予專項政策補貼，加大政策扶持力度。二是在汽車零部件等產業鏈相對完善的優勢產業領域，每年至少建設3-5個具有“三國”(國產數控系統、國產機床設備、國產工業機器人)特征的智能制造示范車間。以“湖北制造”支撐“湖北智造”，帶動湖北制造業轉型升級，做大做強華中數控等湖北先進制造企業品牌。三是在武漢召開全省制造業現場會，實現制造業企業全面對接。可在電動汽車和汽車零部件產業上尋找突破口，取得經驗后并迅速向其它產業領域擴展。

三是加強智能制造產業基地建設，爭取國家科技資源，解決技術問題 。技術進步是影響地區制造業發展升級最為重要的因素。具體建議是：一是支持、推動華中數控等領軍企業建立“政府引導，市場運作”模式。圍繞華中數控鄂州紅蓮湖機器人制造基地、襄陽機器人制造基地、武漢百萬臺伺服電機產業化基地建設為主線，支持企業整合相關資源，提升系統集成應用與關鍵零部件配套關聯水平，支持工業機器人智能裝備生產與集成服務企業做精做強，建立完整的產業配套體系。目前，華中數控在湖北獲得的最大一筆投資是由武漢市東西湖區政府所屬國企武漢臨空港投資集團出資1.5億元，在中國工程院的支持下與華中數控合資成立武漢智能控制研究院。二是抓住“十三五”國家計劃部署建設15個“國家制造業創新中心”(工業技術研究中心)的機遇，支持參與“國家制造業創新中心”建設，使華中數控等企業成為國家級、省部級或武漢市“制造業創新中心”的重要組成部分。

四是促進制造服務業轉型升級，要靠金融創新解決現實問題。不論是企業由小到大的發展，還是制造業轉型升級，都需要充裕的資金作支撐。而融資問題恰恰是這一過程中最難逾越的障礙。我們建議：一是建議出臺《關于大力推廣融資租賃促進技術改造的工作方案》，推進工業技改與金融的深度融合，為企業智能化改造和“機器換人”提供資金支持。嘗試以共建方式設立“省市共建發展中小企業設備融資租賃專項資金”，建議首先在襄陽試點。二是通過為買方用戶擔保及融資租賃，且貼息支持等金融手段，支持開展數控機床、機器人的買方信貸和融資租賃等商業模式創新，同時依托云服務數控加工大數據中心，實現華中數控等企業由制造企業向制造服務專家的轉型升級。建議由省委省政府領導牽頭，與省內金融機構對接，探討政府補貼利息等方式，鼓勵銀行參與。

五是支持建立穩定的教育基地，解決智能制造的人才隊伍問題。人才是制造業轉型升級的核心要素。湖北省每年培養十多萬工科畢業生，制造業的升級離不開這些高水平的技術研發人才、各層級企業管理人才和市場經營人才。建議:一是湖北省要加大在培養和引進高層次人才方面的力度，更要讓更多的本省培養的人才能留下來為湖北服務。二是建議依托華中科技大學、華中數控國家工程中心、華中數控公司雄厚的產學研資源，建立湖北省智能制造產業人才培養基地，設立專項教育培訓資金，通過支持基地開展專項培訓或學歷繼續教育，分期次、分層次、可持續地推進數控技術及相關智能制造產業的各類人才的教育與培養。是第二批省級特色小鎮，規劃總面積4.2平方公里，核心區塊1平方公里。小鎮以高端裝備制造及數控機床為主導產業，圍繞時尚智造“M”(Mechanics、Modern)小鎮進行打造。目前，小鎮內擁有202家企業，8個名牌產品，9個名牌商品，2個知名商號。2016年，小鎮累計完成投資9.38億元，其中民間投資5.8億元，占比61%；特色產業投資5.6億元，占比60%。

考核組采取聽匯報、查臺賬、看現場的方式，主要對高端要素、推進機制、投入產出、功能融合、特色打造、整體進展六大塊42個小項內容進行全方位考核，對縉云機床小鎮規劃建設工作表示肯定。

下一步小鎮將在特色產業培育、小鎮客廳建設、工業旅游打造等方面狠下工夫，力爭到2019年建成“三生融合”(生產、生活、生態)、“四位一體”(生產、文化、旅游和一定的社區功能)的中國南方機床科技新城。