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工信部賽迪研究院產業結構調整形勢分析課題組

“核心提要：2015年以來，世界經濟復蘇依然緩慢，我國經濟下行壓力增大，2016年是“十三五”的開端之年，我國工業經濟進入穩增長、調結構的關鍵時期。據預計，高技術制造業快速發展將帶動我國工業比較優勢重塑，原材料工業持續疲軟加大化解產能過剩壓力，“互聯網+”戰略成為結構優化升級新引擎，區域合作和對外開放戰略的實施加快國內外產業轉移。

如何解決地區工業增長兩級分化問題？如何應對經濟放緩下的企業利潤下滑？如何突破區域產業轉移的巨大阻力？面對產業結構調整的諸多問題，賽迪智庫建議，加快傳統產業優化升級，積極培育新的增長點，加快實施制造強國重大工程，支持企業走出去，擴大國際產能合作，減輕企業負擔，營造良好環境。

A 2016年形勢

國內外產業轉移加速 高技術制造業成工業增長關鍵動力

當前，我國高技術制造業從增加值規模和出口情況均保持高速增長態勢，隨著“中國制造2025”等戰略實施，預計2016年，高技術制造業將繼續作為工業經濟增長的關鍵動力，支撐我國產業優化與升級。

高技術制造業快速增長

2015年前三季度，高技術制造業增加值增長10.4%，快于整體工業增速4.2個百分點，對工業增長貢獻率提升至18.7%，高技術制造業PMI連續10個月高于制造業PMI，延續高速發展態勢。其中，1~10月，化學纖維、計算機等電子設備、醫藥、鐵路等運輸設備、電器機械和器材五大類制造業行業累計增加值增速分別達到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分別高出工業增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2個百分點。

隨著自貿區建設加速和“一帶一路”建設的推進，以高端裝備為代表的高技術制造業在投資和出口方面都有所增加。1~10月，高技術制造業投資16211億元，同比增長12.6%2。前三季度，我國大型成套設備出口額同比增長10%。另外。從產品方面可以看到，11月，我國國產大飛機（C919客機）和首臺鐵路大直徑盾構機相繼下線，打破了國外長期的技術壟斷。在2016年高技術制造業保持快速增長的發展態勢下，我國參與國際競爭的比較優勢開始重塑，并成為工業經濟增長的重要支撐。

化解產能過剩深入推進

目前，由于經濟增速放緩，總體需求不足，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等原材料工業仍存在嚴重產能過剩。我國在2016年將持續進行經濟結構轉型政策，將對原材料工業的需求進一步帶來不利影響。在當前很多傳統行業仍在低效運行的情況下，給企業在轉型升級帶來巨大壓力，化解產能過剩仍然成為傳統原材料工業發展的重點任務。

2015年，鋼鐵行業處于全行業虧損狀態，10月鋼鐵行業PMI指數僅為42.20%。8月份，國內銅、鋁、鉛、鋅現貨均價同比分別下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行業實現利潤1016億元，同比下降4.2%5，尤其是國有及控股企業虧損嚴重并仍在惡化。2015年5月，工信部發布印發了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》，以遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，深入推進化解產能過剩工作并取得了一定成效。1~10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼的累計產量分別下降了4.6、8.3、3.3、2.2個百分點，從投資增速上看，部分行業的固定資產投資增速也處于不斷放緩的態勢。

目前，雖然重點行業現有工藝技術、裝備規模標準界定的落后產能已很少，但淘汰環保、能耗、質量、安全不達標的落后產能日趨緊迫，“十三五”時期仍深入推進淘汰落后和化解過剩產能工作。

“互聯網+”成結構優化新引擎

以移動互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術發展迅速，并加速向經濟社會各個領域滲透。

2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，政策紅利將在2016年進一步釋放，互聯網與制造業融合將深入推進，新產品、新業態、新模式加速產生，為產業結構優化升級提供了動力，經濟增長新動力也快速形成。2015年1~9月，電子信息產業500萬元以上項目完成固定資產投資額9929.7億元，同比增長15.1%，比上年同期高4.6個百分點，高于同期工業投資（8%）7.1個百分點，計算機、通信和其他電子設備制造業累計增加值增速達到10.7%，高于同期工業增加值增速4.5個百分點。軟件和信息技術服務業完成軟件業務收入31127億元，同比增長16.5%，電子商務平臺服務（包括在線交易平臺服務、在線交易支撐服務在內的信息技術支持服務）成為亮點，收入增長24.7%6。

根據EnfoDesk易觀智庫發布的《中國大數據整體市場趨勢預測報告2014~2017》數據顯示，近兩年大數據應用市場的增長速度將接近30%，預計2016年國內大數據市場規模總量將突破100億元，主要包括互聯網用戶數據市場、線上金融市場，以及IT企業的大數據應用及大數據平臺業務市場等。

國內外產業轉移加速

2015年，“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀一體化三大發展戰略穩步實施，成為政府工作中拓展區域發展新空間的重要抓手，并已經顯現出一定的成效。預計在2016年，重大空間發展戰略將加快推進，并加快國內外產業轉移的步伐。

在吸引外資方面，1~10月，在來自日本、美國和臺灣地區投資分別下降25.1%、13.6%和19.3%的同時，來自“一帶一路”沿線國家投資增長14%；在長江經濟帶區域新設立外商投資企業9859家，同比增長7.8%，占全國新設企業總數的47%7。

在對外投資方面，1~9月，中國企業共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，合計120.3億美元，同比增長66.2%。2

針對京津冀協同發展，工信部制定了京津冀產業轉移指導目錄，河北、天津等地紛紛抓緊落實、精準承接產業轉移，預計將在今明兩年呈現實質性進展。三大戰略的實施不僅推動產業轉移承接地的園區升級，優化當地的產業結構，更促進了中西部與東部開發區的聯動發展，通過區域協同擴展更大發展空間。

B 核心問題

新舊增長動力“青黃不接” 產業結構轉型仍面臨較大壓力

地區工業增長兩級分化凸顯

整體來看，2015年全國各省市區工業經濟增長呈放緩態勢，但兩級分化的問題開始凸顯。

從工業增速來看，1~10月，東部工業增加值增速較快的地區分別為天津、福建、安徽、江蘇，增速分別為9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而東北地區增長緩慢，遼寧省呈現6%的負增長，黑龍江省增長0.2%；中西部大部分地區的工業增長高于全國平均水平（山西、河北等少數省份除外），重慶市更達到了10.8%的工業增加值增速，位列全國第二（第一是西藏）。

地區經濟增長的差異主要是由產業結構決定的，東北地區以重工業為主的產業結構特征較為顯著，石油、煤炭、鋼鐵等是其主要支柱產業，傳統產業增長乏力、新興產業發展不足是影響其經濟增速的主要原因。而產業結構較為合理、順應產業發展、方向、結構調整較為超前的地區，經濟保持了持續健康發展。

2015年上半年，廣東省高技術制造業完成投資增長46.8%，增速高于全省工業整體水平。浙江省戰略性新興產業投資占工業投資比重為27.4%，同比增長10.3%，高于工業及制造業投資增速，高技術產業投資的快速增長，為工業發展后勁積蓄力量。

工業經濟增長新舊動力青黃不接

2014年高技術制造業增加值在工業中的占比僅為10.6%，2015年上半年占比11.4%，雖然有所提升，但體量仍然較小。

在中國工程院發布的《2016中國戰略性新興產業發展報告》中顯示，“十二五”時期戰略性新興產業在GDP占比為8%左右，在發展中仍面臨現有管理機制不能完全適應創新產品與服務的發展、資本市場不完善使新興產業企業融資困難、國際貿易摩擦有轉向新興產業的趨勢等問題。一方面，高技術制造業和戰略性新興產業體量仍然較小，難以支撐工業經濟高速增長，另一方面，規模比重占絕大部分的傳統制造業受需求不足、產能過剩等因素影響，增速保持持續走低，拉低了工業的效益，產業結構轉型仍面臨較大壓力。

企業降本增效壓力加大

工業企業生產成本呈現上升趨勢，2015年1~9月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本為86.1元，是“十二五”以來最高水平，比2010年提高1.5元。企業虧損面居高不下，1~9月，規模以上工業企業利潤同比下降1.7%，并有降幅擴大的趨勢。截至9月，工業虧損企業比上年同期增長15%，虧損國有工業企業占總數的三分之一以上。中小企業PMI連續若干月低于臨界點，融資難、融資貴仍然是困擾小型企業生產經營的主要問題之一。全國企業普遍利潤空間縮小，并存在眾多長期不盈利的“僵尸企業”，大大降低了經濟效率。

區域產業轉移面臨巨大阻力

在“京津冀一體化”，“長江經濟帶建設”等諸多國家戰略深入推進的大背景下，我國區域產業轉移的步伐也在逐步加快。但隨著經濟下行的壓力加大，勞動力成本的持續上升，不少企業為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄，抑制了部分產業向中西轉移的動力。

另一方面，中西部地區與產業配套的基礎尚待進一步完善，公共服務能力有待進一步提升。在推動產業轉移的政策執行方面，多采取建園區、搭平臺等方式，區域特色優勢及差異化發展戰略不明晰，減緩了地區間產業轉移的步伐。

C 對策建議

培育新增長點 促進傳統產業向價值鏈高端發展

加快傳統產業優化升級

傳統產業仍是我國工業發展的主體力量，目前我國高技術制造業增長很快，但從體量看，占比不到15%，傳統產業仍是“十三五”穩增長、調結構、轉方式的重點。建議啟動新一輪企業技術改造重大工程，推動新一代信息技術、互聯網技術與制造業深度融合，優化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化織等產業向價值鏈高端發展。同時，加大淘汰僵尸企業力度，建立市場退出機制，健全破產退出法律保障。

積極培育新的增長點

以實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等為重要契機，深化互聯網在制造業領域的應用，培育新的經濟增長點。積極探索和發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造、協同制造、工業大數據等新模式，加快推進試點示范，構建開放共享型的產業生態體系。鼓勵發展服務型制造和生產性服務業，促進制造企業提供基于互聯網的智能監控、遠程服務、全產業鏈追溯等高增值應用服務。推進網絡化制造平臺建設，形成跨系統、跨行業、劃區域、跨企業及消費者的網絡協同制造服務體系。

加快實施制造強國重大工程

圍繞“中國制造2025”已明確的任務和措施，加快啟動高端裝備創新、智能制造、工業強基、綠色制造、國家制造業創新中心建設等重大工程，以及質量品牌提升、發展服務型制造行動計劃，針對當前產業轉型升級的迫切要求，啟動實施一批市場潛力大、關聯程度高、帶動能力強、產業基礎好的重大項目。通過工程實施提振需求，改造傳統產業，推動重點領域發展，提高產業競爭力。

擴大國際產能合作

我國制造業領域已形成完整的產業體系，具備與國際合作的強大基礎。一是加強統籌協調。根據國家的總體規劃，制定國際產能合作規劃，調整和優化出口產品結構，逐步減少“兩高一資”產品的出口，促進重點行業走出去。二是依托“一帶一路”戰略，積極推進與周邊國家基礎設施的互通互聯，探索經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區建設等模式，加強產業等方面的合作和對接。三是創新合作方式。積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目可以采用BOT、PPP等方式。依據各國實際情況，采取技術合作、技術援助等方式開展國際產能合作。四是建立雙邊或多邊交流機制，建立出口預警機制，減少貿易摩擦，降低出口風險。

減輕企業負擔

加大力度減輕企業稅費負擔，清理阻礙社會資本進入競爭性市場的制度障礙，推進國有企業改革，健全過剩產能退出機制和國有資本循環機制，減少兼并重組的行政干預，在統一嚴格的環保準入門檻和公平的融資稅負標準下，放開過剩行業的進入限制，促進社會資本參與競爭和產能重組，提高產業整體的運營水平。

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借鑒英國“彈射中心”建設我國制造業創新體系

賽迪智庫工業科技研究所 任海峰 何穎

全球金融危機后，深陷經濟低迷的英國高度重視科技創新在驅動經濟發展中的重要作用，將其視為實現經濟復蘇的惟一出路。為此，英國政府決定建立一批世界級技術創新中心，為英國經濟發展注入驅動力。這些技術創新中心被官方稱之為“彈射中心”（CatapultCentres）。

“彈射中心”布局重點領域

2010年10月，英國首相卡梅倫宣布，在2011~2015年期間，英國政府計劃投資2億英鎊，由英國技術戰略委員會負責建立一批世界級技術創新中心（后來官方稱之為“彈射中心”），促進科技成果產業化，加快打造科技與經濟緊密結合的技術創新體系。

根據英國技術戰略委員會的計劃，將分三個階段推進建設。

第一階段：建設7個彈射中心。2011-2012年期間，建成高價值制造中心、海上可再生能源中心和細胞療法中心。在2013~2014年期間，建成數字化中心、未來城市中心、衛星應用中心和運輸系統中心。此外，2015年，英國政府分別建成了能源系統、精密醫學兩個新彈射中心。

第二階段：基于彈射中心在不同領域內建立知識網絡。

第三階段：將彈射中心融入國家創新體系，并進一步加強與歐盟的項目對接。

創新管理運作模式

一是彈射中心管理方式采取“政府+企業”的模式。在監管管理方面，由英國技術戰略委員會下設咨詢監督委員會，負責對所有彈射中心的監管；在運作管理方面，每個彈射中心都會建立由企業為主導的管理委員會，負責中心的運營。

二是彈射中心領域選擇側重新興技術領域。目前，英國已在高價值制造業、細胞療法、數字化、未來城市、海上可再生能源、衛星應用、運輸系統、能源系統和精密醫學等領域建立了10個彈射中心。未來還將在綠色經濟、氣候變化適應、機器人和自治系統、低碳交通、合成生物學等領域建設彈射中心。

三是彈射中心資金來源重視結構平衡。英國彈射中心的資金來源來自三個方面，分別占據1/3。一是核心公共資金；二是通過競爭獲得的由企業資助的研發合同；三是通過競爭獲得的由公共和私營部門共同資助的應用研發合作項目。

四是彈射中心重點支持中小企業發展。

建設我國制造業創新體系的建議

一是加快國家制造業創新體系頂層設計和總體布局。加快建設完善國家制造業創新體系的總體架構、運行機制和監管模式，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物工程等重點領域，逐步梳理確定一批國家制造業創新中心，使之成為國家制造業創新體系的重要節點和參與新一輪全球制造業競爭的核心載體，提升我國制造業創新能力和競爭力。

二是引導多渠道資金向創新中心聚集，實現商業化運營。建議借鑒英國做法，由政府提供部分科研項目的啟動資金，用于基礎設施、專業知識和技能開發等方面，企業和科研機構按照一定比例提供配套資金，共同開發制約產業發展的關鍵共性技術，之后通過會員費、服務費、知識產權轉讓等渠道，實現創新中心自負盈虧。

三是將中小企業納入國家制造業創新體系。隨著互聯網、開源軟件、開源硬件，以及3D打印等新技術的深入應用，“創客”、小微企業等小而專的企業創新活動日趨活躍。建議在制造業創新體系中，加強建設針對中小企業科技創新活動的公共服務平臺，如信息服務平臺、大型實驗設備開放共享平臺、中試平臺、科技成果產業化平臺、融資平臺等，充分發揮中小企業的創新潛能，將中小企業作為國家制造業創新體系的重要組成。

調整產業結構 重塑我國工業比較優勢

2015年11月，我國國產大飛機（C919客機）下線，打破了國外長期的技術壟斷。近日，C919飛機完成低載截除限試驗，為C919飛機疲勞載荷譜編制提供了數據支持，為全機疲勞試驗奠定了堅實的基礎。下一步，上飛院強度部試驗團隊將盡快完成對試驗數據的處理分析，為C919飛機后續任務的開展做好準備。