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彭程介紹說，水電項(xiàng)目“十二五”時(shí)期可行性研究審查一直在有序進(jìn)展。2011～2013年，水電總院完成國內(nèi)水電站項(xiàng)目可研審查26個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量3015.8萬千瓦，包括18個(gè)常規(guī)水電站和8個(gè)抽水蓄能電站，其中常規(guī)水電 1995.8萬千瓦，抽水蓄能電站1020萬千瓦。 

從核準(zhǔn)來看，“十二五”前3年國家累計(jì)核準(zhǔn)水電站項(xiàng)目27個(gè)，包括21個(gè)常規(guī)水電站和6個(gè)抽水蓄能電站，合計(jì)裝機(jī)容量3473.54萬千瓦，其中常規(guī)水電2673.54萬千瓦，抽水蓄能電站800萬千瓦。 

盡管前期工作有序推進(jìn)，但在彭程看來，當(dāng)前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談：水電“十二五”投產(chǎn)目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，開工目標(biāo)差距大，前期項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。

水電經(jīng)濟(jì)性逐漸下降

眾所周知，目前我國面臨的保障能源供應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治等壓力巨大，迫切需要提高清潔能源比例，但當(dāng)前對水電開發(fā)的認(rèn)識分歧加大，水電開發(fā)面對的輿論環(huán)境日益復(fù)雜，加之水電工程建設(shè)條件日趨復(fù)雜、工程安全風(fēng)險(xiǎn)增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素，影響了水電前期工作推進(jìn)。

彭程表示：“2013年由國家核準(zhǔn)的常規(guī)水電站和抽水蓄能電站項(xiàng)目分別投產(chǎn)2104.5萬千瓦和120萬千瓦，合計(jì)2224.5萬千瓦。已核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目未來五年投產(chǎn)規(guī)模呈逐年下降趨勢，2018年投產(chǎn)規(guī)模不足200萬千瓦，其中常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模不足60萬千瓦。”

造成未來幾年水電投產(chǎn)規(guī)模急劇下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開工規(guī)模不足，造成這個(gè)局面的因素主要來自幾個(gè)方面：其一是河流規(guī)劃審批，尤其是河流規(guī)劃環(huán)評的審批進(jìn)程受各方面影響嚴(yán)重滯后；其二是移民安置規(guī)劃的編制難度加大，地方政府和移民訴求大量增加，延緩了可研階段設(shè)計(jì)和項(xiàng)目核準(zhǔn)的進(jìn)程；其三，對抽水蓄能的發(fā)展，從認(rèn)識上存在差異，在具體的投資體制上存在投資主體單一等問題。

彭程還表示，以往，水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)一般低于燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)，具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但隨著投資不斷增加，不少待建水電項(xiàng)目的測算上網(wǎng)電價(jià)已高于火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性逐漸下降，企業(yè)對水電項(xiàng)目的投資決策已顯猶豫，這可能成為影響我國未來水電開發(fā)進(jìn)程的又一重大因素。

對此，彭程建議，水電開發(fā)應(yīng)該上升為國家能源總體戰(zhàn)略來考慮，成為一種國家意志，在國家各部門和各級政府間形成大的共識。（一川）

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