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理人才的選拔應在重學歷的前提下注重管理者特殊素質的選判。在將社會管理者劃分為高層、中層和基礎三個層面的基礎上，簡述了各級管理者在社會管理中所承擔的作用和地位，并從十二個方面對管理人才應具備的特殊素質進行了分析和論述，最后針對現階段中國行政管理人才的選拔過程和方式，建議從五個步驟逐步完善行政管理人才選拔機制。

管理是一項復雜的系統工作，要管理好一個國家，使社會和諧發展，各個層面的管理者必須具備一定的管理才能，而這種專門才能除后天學習提高外，先天條件是不可忽略的。盡管管理者需要有較高的學歷和學識，但高學歷、高學問的人不一定都適合搞管理工作，原因是他們不一定具有管理者所必須的特殊才能。本文就管理人才應具備的素質及其選拔方式淺述己見，目的之一是糾正一些人在選干上存在的認識偏差和行為偏差，使他們能在重學歷的同時注重才能；二是為真正想履行好此項工作的有關部門或負責人提供策略建議。

一、社會管理者的作用

社會管理者大體上可分為高層管理者（國家領導人、省部級管理干部）、中層管理者（地市級領導、處級干部）、基層管理者（縣級以下、科級以上干部），這三種管理層面的分法雖是筆者之見（因為它與高、中、低級干部的規定范圍不符），可能有不妥之處，但只是為了敘述各層面的作用，因此對實際或對本文都無大礙。如果把一個社會比作一座大廈，三個層面上的管理者可分別比作大梁、支柱和基礎，這樣他們的作用就會一目了然：

1.高層管理者是大梁。一個國家管理者，他們是統領各部委和省、自治區、直轄市主要領導人的最高權力人，因此是國家之棟梁，而各省、市、區和部委的主要領導人是國家制定的各項大政方針在各地區和部委的具體貫徹執行者，他們是國家統治階級意志的體現者，因此可視為棟梁之隨，稱之為二梁。梁在大廈結構中的作用是不言而喻的，沒有梁任何一個建筑物（包括古代的、現代的）都將不會存在。梁的質量如何決定著大廈之壽命。因此說，國家領導人及其各部委、省、自治區、直轄市領導者的水平高低將直接影響著中國社會的發展進程。

2.中層管理者是支柱。柱子是支撐大梁的，每一條柱子不管立到什么地方，都是精心設計而不可或缺的。任何一條柱子失去作用，都將或多或少地影響到梁的作用的發揮。所有的中層干部都是某一項具體工作的主持者、管理者，他們的作用就是在各自的崗位上貫徹執行高層管理者的指令，有創新的完成或超額完成所承擔的任務。要做到上情下達，下情上達，尤其重要的是把基層存在的問題及時、準確地反映到高層管理者的頭腦中，使國家在及時處理各種矛盾和問題中穩步前進。可見，中層管理者所起的作用正如大廈的支柱，它們在支撐大梁的過程中，要及時傳遞給大梁關于地基是否有變化的信息，以使大梁不會由于某些地基的變化而受到影響。

3.基層管理者是基礎。大廈是建立在基礎上的，基礎不堅固，大廈遲早會傾倒，因此基礎的選料和打造方式應該十分嚴格，要按具體地質情況和負載程度而定。基層管理者是社會散布在各個地區、各種民族和各行各業中的直接管理責任者，他們面對的是各種人和各種隨時可變的情況，他們具有的能力大小、管理水平高低將直接影響到社會基礎的穩定性。

二、新時期管理人才應該具備的素質

如前所述，社會管理者的素質是國家和諧發展的前提條件之一。管理者是特殊的人才，筆者認為以下十二個方面的要求是應該具備或說是應該努力具備的。

1.他們是新局面的開創者，而不是循規蹈矩的守業人。社會在動態中發展，時代在變化中前進。一個管理者，不論其管轄的范圍多大，也不論其管理的行業是什么，都應該使“自己的一片領地”在不斷變革中長足進步。一刻的停留，一時的守舊和疏忽，都會使自己從事的事業處于不利地位。因此，時代要求每一個負有管理責任的人，要具有大膽的、符合事業發展規律的開創精神，決不能成為前人業績上的循規蹈矩者。

2.他們是站在風口浪尖上的舵手，而不是整天忙于事務的庸碌者。天有不測風云，情有隨時萬變。行駛在市場經濟快速發展中的形形色色的航船，隨時都會遇到驚濤駭浪的沖擊，智者生存、適者生存是一條顛覆不破的真理。管理者如何把握自己駕駛的航船在大風大浪中立于不敗境地是自身才能的充分展現。因此，他們不僅要有過人的才智，而且要有足夠的經驗和果斷處理一切可預見或不可預見事件的能力，不僅要有駕駛航船沖過駭浪的勇氣和智慧，而且要有沖過后快速達到彼岸的手段。可見，舵手型的管理者是指導型的人，決不是勤勤懇懇、踏踏實實、整天忙于應付差事的庸碌無為者。

3.他們是信息資源的充分利用者，而不是對陳舊模式的熟練掌握者。信息是發展的基礎，“瞎子”很難快步前進。在信息毫不吝嗇的光顧每一個角落的科技、經濟時代，會抓住稍縱即逝的有用信息，不是任何一個人都能夠做到的。因此，充分利用信息資源是任何一個現代管理者必備的素質.如果管理者把自身能力僅僅用是否掌握已有的、固定模式的熟練程度來衡量，且以熟練掌握陳舊模式自以為是，并時時處處要求部下不可越雷池半步地搞好本職工作的人，肯定不會是一個現代社會需求的管理者。

4.他們是創新思維發展的駕馭者，而不是隨波逐流的漂蕩者。創新思維是一切事業求發展的必備條件.無數歷史和現時實踐證明，成功者的思維始終處在社會發展變革的前沿領域。讓自己的思維永遠處于不間斷的創新閃亮的過程中，抓住機遇，駕馭思維，努力向前是現代領導者必備的素質。因此領導者決不能讓自己成為隨波逐流的漂蕩者，讓自身思維處于被動變化的過程中，否則肯定是一個失敗者。

5.他們是人力資源的有效使用者，而不是熟視人才流失且無動于衷者。人才是辦好一切事情的要素之一。聰明的管理者識別人才時不僅看學歷高低，更要看某個人是否具有一技之長，確實能夠擔當起某一項或某一部門的工作，并在工作中有創新之舉 .對有用的人才，他們會事事處處予以關懷和照顧，讓想走之人因“感恩”于領導而無法離開。如果管理者不重視、不關懷、不有效利用或根本不去識別人才，用人標準低下（用聽話的、用溜須拍馬的、用親戚朋友、用行賄的等），就會使真正的人才寒心而出走。熟視人才流失而無動于衷，就不是事業需求的管理者。