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一、機電和高新技術產品進出口“十一五”時期回顧與“十二五”時期形勢

(一)機電和高新技術產品進出口“十一五”時期回顧。

“十一五”時期，隨著改革開放不斷深化，在國家政策扶持引導和國際產業大規模轉移等內外因素共同作用下，我國機電產品進出口實現了高速增長。到2010年，機電產品已連續16年保持第一大類出口商品地位，占外貿出口總量近60%、增量70%；參與國際分工的能力進一步增強，在全球機電產品進出口格局中地位明顯提高，躍居世界第一大機電產品貿易國，第一大機電產品出口國，第二大機電產品進口國；機電產品進出口在保持總量快速增長的同時，結構明顯改善，質量穩步提升，市場更加多元化，已成為推動我國對外貿易發展和促進國民經濟增長的重要力量。同時，我國高新技術產品進出口也實現了快速發展，國際競爭力不斷增強，與發達國家的差距逐年縮小。

貿易規模翻番。“十一五”期間，機電產品進出口累計6.34萬億美元，比“十五”期間增長163.2%。其中，出口累計3.72萬億美元，增長196.7%；進口累計2.62萬億美元，增長126.9%。高新技術產品進出口3.51萬億美元，比“十五”期間增長184.7%。其中，出口累計1.91萬億美元，增長214.6%，進口累計1.60萬億美元，增長155.7%。截至2010年末，按全球貿易信息服務機構(GTIS)統計，我國機電產品出口占全球市場份額達到14.8%，世界排名上升至第1位。

產品結構明顯優化。“十一五”末，出口機電產品中機電儀及設備類占比提高到93.9%，高新技術產品占比達51.3%，技術含量和附加值較高的產品出口迅速增加。與“十五”期間相比，“十一五”期間汽車出口數量增長6.6倍；船舶出口金額增長6.3倍，我國超過韓國成為第一大船舶出口國；飛機、衛星出口實現零的突破；計算機與通信技術產品出口穩居全球第一；電力、通訊、鐵路、冶金等行業大型成套設備出口簽約金額增長近10倍，累計達到3500多億美元，國際競爭力顯著增強。“十一五”末，筆記本電腦、顯示器、手機、電視機、激光視盤機、程控交換機、集裝箱、太陽能電池等50多種產品出口量居世界第一；機床、液晶面板等產品進口量居世界第一。

出口市場覆蓋全球。“十一五”期間，機電產品出口市場達到228個國家和地區。與“十五”期間相比，出口超過1億美元的市場從104個增加到145個，發展中國家新興市場份額從20.0%上升到30.0%，增量占比近40%。高新技術產品出口在新興市場表現出了較高的增長潛力。

擴大進口成效顯現。我國認真履行了開放市場的承諾，進口關稅總水平已經降至9.8%。進口管理程序進一步簡化，貿易便利化程度提高。取消進口配額管理，并分批取消了300多個稅目商品的自動進口許可證管理。實施積極的進口促進戰略，鼓勵先進技術、重要裝備和關鍵零部件、重要原材料的進口。“十一五”期間，不同領域高新技術產品進口所占的國際市場份額全面上升，材料技術類產品、電子技術類產品、計算機集成制造技術進口保持全球領先。

貿易主體結構更趨合理。“十一五”期間，從事機電貿易的企業結構不斷優化。從2005年至2010年，機電產品年出口超1億美元的企業由531家增加至1220家，并出現了125家年出口超10億美元的企業和2家年出口超100億美元企業；進口企業由7.3萬家擴大至8.9萬家，其中年進口超1億美元的企業由506家增加至940家。近年來民營企業經過快速發展，在機電產品出口和進口中占比持續提高，由2005年的11.6%和6.9%上升至2010年的19.4%和12.0%。高新技術產品貿易中民營企業地位有所上升，2010年出口、進口占比分別達到9.2%、12.0%。

“十一五”時期，機電和高新技術產品對外貿易雖然取得了顯著成績，但長期以來制約發展的深層次問題還沒有得到根本解決。出口主要依靠低成本大規模快速擴張，企業創新能力不夠強，產品同質化比較嚴重，境外營銷網絡缺失，品牌建設比較薄弱，出口秩序不夠規范，貿易摩擦不斷加劇。進口引進質量不夠高，重引進輕消化吸收再創新。因此，“十二五”期間，要推動機電和高新技術產品發展，必須轉變發展方式，調整貿易結構，提高質量和效益。

(二)機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰和機遇。

“十二五”期間，世界經濟貿易格局將迎來重大而深刻的變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期。新興經濟體和發展中國家經濟有望保持較快發展，發達國家將繼續依靠科技創新加快產業調整，我國機電產業整體實力上升、與國外機電產業結構互補、承接國際產業轉移綜合優勢明顯等趨勢不會改變。但國際金融危機帶來的風險依然存在，世界經濟實現強勁、可持續、平衡增長難度很大，國際合作與斗爭形勢更加復雜。因此，機電和高新技術產品進出口既面臨難得的新機遇，也面對諸多的新挑戰，機遇孕育于應對挑戰之中。

——機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰。

外部環境趨緊。一是外需不振將成為制約出口發展的主要因素。國際金融危機的深層次影響逐步顯現，世界經濟復蘇進程艱難曲折，歐洲主權債務危機持續惡化，世界經濟下行風險加大，國際金融市場發生劇烈動蕩的可能性仍然存在，發達經濟體市場需求增長相對疲軟。二是全球供需結構出現明顯變化。發達國家過度負債消費模式難以為繼，制造業向外轉移勢頭放緩，發展中國家更加注重內外均衡發展。各國紛紛把科技創新和新興產業作為發展重點，搶占世界經濟發展新的制高點，以高科技為核心的國際競爭日趨激烈，產業升級壓力日益增大。三是貿易保護主義加劇。各種形式的貿易保護主義抬頭，針對我出口產品的反傾銷、反補貼調查案件數量和金額居高不下，各類技術性壁壘層出不窮。氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，發達國家可能運用匯率、碳認證、碳關稅、勞工標準、國有企業和競爭政策等手段對我施壓，借以保護其國內產業，鞏固其競爭優勢。發展中國家與我貿易摩擦也呈增多趨勢。

同時，低成本競爭優勢逐漸減弱。受能源資源稀缺等因素影響，國際大宗商品價格長期看漲，國內勞動力成本上升趨勢不可逆轉，土地因素制約增加，環境保護壓力加大，資源短缺狀況突出，對依賴要素投入的出口擴張約束越來越強。融資成本增高，制約了比較優勢的發揮和競爭力提高。

此外，我國貿易促進體系和協調機制有待完善。現行貿易促進政策尚未形成對企業研發、生產、營銷全過程扶持的政策。進口政策面臨戰略性轉型，進口對經濟結構調整的推動作用有待加強。貿易政策與產業、財稅、金融、外匯、投資、區域等政策需要加強協調，形成合力。

——機電和高新技術產品進出口面臨的機遇。

世界經濟結構加速轉型。主要經濟體加快科技創新和產業結構的戰略性調整，為我深度參與國際產業轉移和對外經濟技術合作提供契機；新興經濟體和發展中國家積極參與和融入國際經濟，加快城鎮化和工業化進程，需求有望保持較快增長，對全球機電產品貿易的貢獻將進一步增大。作為世界貿易第一大類商品，全球機電產品貿易仍將保持較快增長速度。我國機電產品在國際市場還有一定貿易間。

我國機電產品出口比較優勢總體沒變。我國機電工業門類齊全，生產能力巨大，產業配套體系和基礎設施完善，具有出口大國的產業基礎。我國出口機電產品與發達國家和發展中國家長期結構性互補，比較優勢明顯，特別是大型成套設備在價格、性能、工期、融資等方面具有綜合優勢。

國內產業結構調整將使機電和高新技術產品進口有較大發展。擴大內需戰略深入實施，居民收入持續增加，人口結構出現新變化，將推動國內消費結構升級。我國工業化進程加快，重點產業亟待通過引進先進技術設備和關鍵零部件加快發展，提升技術水平和國際競爭力。這將為我擴大機電產品進口營造良好的市場空間。

戰略性新興產業有望成為外貿新的增長點。我國企業在光伏、風能等新能源產品制造環節優勢明顯，部分產品開始規模出口，部分新材料、新一代信息技術、生物技術已處于國際先進水平，發展前景十分廣闊。隨著有關扶持政策陸續出臺，我國戰略性新興產業國際化發展有望進一步加快。