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水環境質量狀況

　　全國地表水污染依然嚴重。七大水系水質總體為中度污染，浙閩區河流水質為輕度污染，西北諸河水質為優，西南諸河水質良好，湖泊（水庫）富營養化問題突出。

　　河流

　　長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系水質總體與上年持平。200條河流409個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。其中，珠江、長江水質總體良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。

　　長江水系  水質總體良好。104個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為85.6%、6.7%、1.9%和5.8%。主要污染指標為氨氮、石油類和五日生化需氧量。

　　長江干流水質總體為優。與上年相比，水質無明顯變化。

　　長江支流水質總體良好。與上年相比，水質無明顯變化。長江十大支流中，岷江、沱江、嘉陵江、烏江、沅江和漢江水質為優；雅礱江、大渡河、湘江和贛江水質良好。但岷江眉山市段、贛江南昌市段為輕度污染，污染指標為氨氮。

七大水系水質類別比例

　　省界河段水質良好。20個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為85.0%、10.0%和5.0%。與上年相比，水質無明顯變化。最嚴重污染斷面是位于滁州皖－蘇交界的滁河汊河斷面，水質為劣Ⅴ類，主要污染指標是氨氮、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量。

　　黃河水系  水質總體為中度污染。44個地表水國控監測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為68.2%、4.5%、6.8%和20.5%。主要污染指標為氨氮、石油類和五日生化需氧量。

　　黃河干流水質總體為優。與上年相比，水質無明顯變化。黃河干流河南三門峽段為輕度污染，其它河段水質優或良好。

　　黃河支流水質總體為重度污染。與上年相比，水質無明顯變化。除伊河、灞河、洛河和沁河水質優或良好外，其余支流普遍污染嚴重。渭河西安段和渭南段，湟水河西寧下游段，汾河太原段、臨汾段和運城段，涑水河運城段污染嚴重。

　　省界河段水質為中度污染。11個斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為54.5%、9.1%、9.1%和27.3%。主要污染指標為氨氮、石油類和五日生化需氧量。渭河渭南潼關吊橋斷面（陜-豫、晉），汾河運城河津大橋斷面（晉-陜、晉），涑水河運城張留莊斷面（晉-陜、晉）污染嚴重。

　　珠江水系  水質總體良好。33個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為84.9%、9.1%、3.0%和3.0%。主要污染指標為石油類、五日生化需氧量和氨氮。

　　珠江干流水質總體良好，與上年相比，水質無明顯變化。珠江廣州段為輕度污染。

　　珠江支流水質總體為優。與上年相比，水質無明顯變化。深圳河為重度污染。

　　海南島內河流，萬泉河水質優，海甸溪為輕度污染。主要污染指標為石油類。與上年相比，水質無明顯變化。

　　省界河段水質為優。7個斷面中，4個為Ⅱ類水質，3個為Ⅲ類水質。與上年相比，水質無明顯變化。

　　松花江水系  水質總體為輕度污染。42個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為33.3%、45.2%、7.2%和14.3%。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和五日生化需氧量。

　　松花江干流水質為輕度污染，與上年相比，水質無明顯變化。

　　松花江支流水質總體為中度污染。與上年相比，水質明顯好轉。

　　5個省界斷面中，3個斷面水質為Ⅲ類，2個斷面為Ⅳ類。

　　淮河水系  水質總體為中度污染。86個斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為38.4％、33.7%、5.8％和22.1％。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。

　　淮河干流水質為輕度污染，與上年相比，淮河干流水質明顯好轉。

　　淮河支流水質為中度污染。與上年相比，水質無明顯變化。主要一級支流中，史灌河和潢河水質為優；浉河和西淝河水質良好，洪河、沱河和澮河輕度污染；渦河和潁河為重度污染。沂沭泗河水系總體為中度污染。

　　省界河段水質為中度污染。33個斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為21.2%、42.4%、6.1%和30.3%。主要污染指標為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數和石油類。與上年相比，水質無明顯變化。

　　海河水系  水質總體為重度污染。63個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占28.6%；Ⅳ類水質斷面占14.3%、Ⅴ類水質斷面占6.3%；劣Ⅴ類水質斷面占50.8%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數。

　　海河干流水質總體為重度污染。與上年相比，水質無明顯變化。

　　海河水系其它主要河流水質總體為重度污染。與上年相比，水質無明顯變化。灤河水質良好；永定河為輕度污染；北運河、漳衛新河、大沙河、子牙河、馬頰河和徒駭河為重度污染。

　　省界河段水質為重度污染。18個斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為38.9%、5.6%、11.1%和44.4%。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數。與上年相比，水質無明顯變化。

　　遼河水系  水質總體為中度污染。37個地表水國控監測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為35.1%、13.5% 、18.9%和32.5%。主要污染指標為石油類、高錳酸鹽指數和氨氮。

　　遼河干流水質總體為中度污染。老哈河和東遼河水質良好，西遼河中度污染，遼河重度污染。與上年相比，西遼河水質明顯下降，遼河、老哈河和東遼河水質無明顯變化。

　　遼河支流水質總體為重度污染，西拉沐淪河輕度污染，條子河和招蘇臺河重度污染。與上年相比，水質無明顯變化。

　　大遼河及其支流水質總體為重度污染，與上年相比，水質無明顯變化。大凌河總體為中度污染。主要污染指標均為石油類、氨氮和高錳酸鹽指數。

　　3個省界斷面中Ⅱ類水質1個、Ⅴ類水質2個。與上年相比，水質無明顯變化。

　　浙閩區河流  水質總體為輕度污染。32個地表水國控監測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ類水質的斷面比例分別為71.9%、28.1%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。

　　西南諸河  水質總體良好。17個地表水國控監測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為88.2%和11.8%。主要污染指標為鉛。

　　西北諸河  水質總體為優。28個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為92.8%、3.6%和3.6%。主要污染指標為石油類、氨氮和五日生化需氧量。　

　　湖泊（水庫）

　　28個國控重點湖（庫）中，滿足Ⅱ類水質的4個，占14.3%；Ⅲ類的2個，占7.1%；Ⅳ類的6個，占21.4%；Ⅴ類的5個，占 17.9%；劣Ⅴ類的11個，占39.3%。主要污染指標為總氮和總磷。在監測營養狀態的26個湖（庫）中，重度富營養的1個，占3.8%；中度富營養的 5個，占19.2%；輕度富營養的6個，占23.0%。

重點湖(庫)水質類別

　　　　　　　　　　*：三湖是指太湖、滇池和巢湖

 重點湖(庫)營養狀態指數

　　太  湖  水質總體為劣Ⅴ類。湖體21個國控監測點位中，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的點位比例分別為14.3%、23.8%和61.9%。與上年相比，水質無明顯變化。湖體處于中度富營養狀態。主要污染指標為總氮和總磷。

太湖環湖河流水質類別比例

　　太湖環湖河流水質總體為中度污染。與上年相比，水質明顯好轉。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和石油類。

　　滇  池  水質總體為劣Ⅴ類。草海處于重度富營養狀態，外海處于中度富營養狀態。主要污染指標為氨氮、總磷和總氮。

滇池環湖河流水質類別比例

　　滇池環湖河流水質總體為重度污染。8個地表水國控監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為37.5%和62.5%。與上年相比，水質有所好轉。主要污染指標為氨氮、五日生化需氧量和石油類。

　　巢  湖  水質總體為Ⅴ類，與上年相比，水質無明顯變化。西半湖處于中度富營養狀態，東半湖處于輕度富營養狀態。主要污染指標為總磷、總氮和石油類。

 巢湖環湖河流水質類別比例

　　巢湖環湖河流水質總體為重度污染。12個地表水國控監測斷面中（包括兩個納污控制斷面），Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為16.7%、33.3%和50.0%。主要污染指標為石油類、氨氮和高錳酸鹽指數。

　　其它大型淡水湖泊  10個重點國控大型淡水湖泊中，洱海和興凱湖為Ⅱ類水質，博斯騰湖為Ⅲ類，南四湖、鏡泊湖和鄱陽湖為Ⅳ類，洞庭湖為Ⅴ類，達賚湖、洪澤湖和白洋淀為劣Ⅴ 類。與上年相比，洱海、興凱湖、南四湖水質好轉；洞庭湖水質變差；其它大型淡水湖水質無明顯變化。各湖主要污染指標是總氮和總磷。

　　洱海、洞庭湖、鏡泊湖和鄱陽湖為中營養狀態，博斯騰湖、洪澤湖和南四湖為輕度富營養狀態，達賚湖和白洋淀為中度富營養狀態。

重點大型淡水湖泊水質狀況

　　城市內湖  昆明湖（北京）為Ⅳ類水質，西湖（杭州）、東湖（武漢）、玄武湖（南京）、大明湖（濟南）為劣Ⅴ類。與上年相比，昆明湖水質變差，其他城市內湖水質無明顯變化。主要污染指標是總氮、總磷。

　　昆明湖處于中營養狀態，玄武湖、西湖和大明湖處于輕度富營養狀態，東湖處于中度富營養狀態。

城市內湖水質評價結果

　　大型水庫  密云水庫（北京）和石門水庫（陜西）為Ⅱ類水質；董鋪水庫（安徽）為Ⅲ類；丹江口水庫（湖北、河南）和千島湖（浙江）為Ⅳ類；大伙房水庫（遼寧）、于橋水庫（天津）和松花湖（吉林）為Ⅴ類；門樓水庫（山東）和嶗山水庫（山東）為劣Ⅴ類。與上年相比，千島湖和丹江口水庫水質有所下降，其它8座大型水庫水質無明顯變化。主要污染指標為總氮。

　　9座大型水庫均為中營養狀態。

大型水庫水質評價結果

重點水利工程

　　三峽庫區  水質為優，庫區6個國控斷面中，長江曬網壩斷面為Ⅰ類水質，其余斷面均為Ⅱ類水質。

　　南水北調東線工程沿線  水質總體為輕度污染。10個監測斷面中，Ⅱ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為50.0%、40.0%和10.0%。與上年相比，水質有所好轉。主要污染指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。

　　內陸漁業水域環境質量狀況

　　江河重要漁業水域主要受到總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數和銅的污染。總磷污染以黃河、長江及黑龍江流域部分漁業水域相對較重，非離子氨污染以黃河及珠江流域部分漁業水域相對較重，高錳酸鹽指數污染以黑龍江、黃河流域部分漁業水域相對較重，銅污染以黃河及長江流域部分漁業水域相對較重。與上年相比，非離子氨、揮發性酚污染范圍略有增加，總磷、高錳酸鹽指數、石油類、銅、鋅、鉛、鎘污染范圍均有不同程度下降。

　　湖泊、水庫重要漁業水域主要受到總氮、總磷和高錳酸鹽指數的污染。

　　廢水和主要污染物排放量

　　2008年，全國廢水排放總量為572.0億噸，比上年增加2.7%；化學需氧量排放量為1320.7萬噸，比上年下降4.4%；氨氮排放量為127.0萬噸，比上年下降4.0％。

全國近年廢水和主要污染物排放量

措施與行動

　　【重點流域水污染防治】  2008年1月，原國家環境保護總局、國家發展和改革委員會聯合印發了《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（修訂本）》；2008年4月，環境保護部、國家發展和改革委員會、水利部、住房和城鄉建設部聯合印發了《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃（2006－2010 年）》；環境保護部配合國家發展和改革委員會編制了《太湖流域水環境綜合整治總體方案》，于2008年5月經國務院批復實施。

　　2008年4月，環境保護部組織在哈爾濱召開了全國環境保護部際聯席會議（松花江流域水污染防治專題會議），9月，在山東濟寧召開了重點流域水污染防治工作會議，按照“讓江河湖海休養生息”的思路，對重點流域水污染防治工作進行了總結、部署和安排。

　　按照溫家寶總理的批示要求，環境保護部會同地方政府、發展改革委、水利部共同組成領導小組，開展了《全國重點湖泊水庫生態安全綜合評估與綜合治理方案》項目實施的相關工作，組織編制完成了《全國重點湖泊水庫生態安全評估與綜合治理方案》項目技術方案，建立了湖泊生態安全評價體系，提交了九大湖庫生態安全調查評估報告，并通過了驗收。

　　【加強飲用水源地保護工作】  開展了城市及縣級政府所在地城鎮飲用水水源基礎環境狀況的調查評估，提出了《全國飲用水水源地基礎環境調查及評估報告（城鎮部分）》初稿；進一步修改完善了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》。會同國務院有關部門，對飲用水水源保護區整治措施落實情況進行了后督查。全國共出動環境執法人員35萬人次，檢查了4661個飲用水水源保護區，取締、關閉飲用水源保護區內的排污口及違法建設項目845個。印發了《飲用水水源保護區標志技術要求》（HJ/T 433—2008），指導各地對飲用水水源保護區劃定、調整、保護等工作進行規范化管理。印發了《2009年及今后一個時期農村環境保護重點工作及任務分工》的通知，全面布置了農村地區的飲用水安全保障、面源污染防治等工作。

　　【召開洱海保護經驗交流會】  2008年12月1-2日，環境保護部在云南省大理州召開洱海保護經驗交流會，總結和推廣了大理州在經濟快速發展過程中保護洱海的成功經驗和做法，積極探索讓江河湖海休養生息的新思路。周生賢部長指出要認真做好湖泊生態安全評估工作，加快湖泊水庫水污染防治工作，嚴防水污染事件。要以陽宗海砷污染事件為鑒，對重點湖泊水庫，特別是集中式飲用水水源保護區進行一次全面檢查，對威脅湖泊水體安全的污染源要堅決進行處置，消除隱患。要進一步加快實施“三湖”、三峽庫區、丹江口庫區等重點湖泊水庫流域水污染防治規劃，抓住當前中央新增投資的有利時機，在保障工程質量的前提下，加大投資力度，加快推進治污項目建設進度。

　　【水污染防治法修訂實施】  2008年2月26－28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了第二次修訂，并于2008年6月1日實施。

　　《水污染防治法》2008年修訂案確立了三大原則：一是預防為主原則；二是防治結合原則；三是綜合治理原則。突出了十個方面的亮點：一是把保障飲用水安全放在首要位置，二是進一步強化了地方政府的環境責任，三是更加明確和嚴格了環境違法行為的界限，四是進一步強化和拓展了總量控制制度，五是明確了排污許可制度的法律地位，六是從法律上保障了公眾參與的權利，七是增設了排污單位的自我監測義務，八是強化了城鎮污水處理和農業、農村水污染防治，九是進一步加強了事故應急處置方面的要求，十是提高了違法排污行為的處罰力度。

　　【全國人大聽取水污染防治工作情況的報告】  2008年12月25日，受國務院委托，環境保護部周生賢部長向十一屆全國人大常委會第六次會議報告全國水污染防治工作進展情況，得到了人大代表的高度評價。

　　報告稱，2008年全國水污染防治工作取得進展，水環境質量總體穩定，《國家環境保護“十一五”規劃》穩步實施，飲用水安全保障工作得到加強，重點流域水污染防治工作取得一定進展，城鎮污水處理設施建設步伐加快，農村環境保護工作取得積極進展，船舶污染防治得到加強，水污染防治法律法規和政策體系不斷完善，水污染防治執法力度不斷加大，水污染防治支撐保障水平不斷提高。