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　　新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊 張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)18個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上月集中簽約和開竣工，項(xiàng)目總投資67億元。自去年以來，這里就進(jìn)入了項(xiàng)目“爆發(fā)期”，每隔兩三個(gè)月，就會(huì)有一批項(xiàng)目集中亮相，新能源、新裝備、新材料產(chǎn)業(yè)成為“主角”。

　　作為張家港一個(gè)年輕的經(jīng)濟(jì)板塊，張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)和張家港保稅區(qū)一樣，成為港城最重要和最具活力的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。張家港市委書記徐美健告訴記者，開發(fā)區(qū)之所以能夠在短短幾年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量飛躍，就在于管理體制創(chuàng)新激發(fā)了巨大活力。

　　創(chuàng)新管理體制：

　　把開發(fā)區(qū)從社會(huì)事務(wù)中“解放”出來

　　幾天前，張家港富瑞特種裝備有限公司投資10億元的“再制造產(chǎn)業(yè)園”一期工程竣工投產(chǎn)，企業(yè)老總長(zhǎng)舒了一口氣。“公司現(xiàn)在正處于上市關(guān)鍵階段，沒這個(gè)項(xiàng)目不行。”

　　新項(xiàng)目要在張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“落地”，但管理隸屬張家港楊舍鎮(zhèn)。此前，為了“再制造產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)所需的200畝工業(yè)用地，富瑞特裝分別找到了開發(fā)區(qū)和楊舍鎮(zhèn)。由于管理體制上的障礙，項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。對(duì)開發(fā)區(qū)而言，土地指標(biāo)緊張，新增用地需要拆遷邊上的村莊，而統(tǒng)計(jì)口徑和稅收都屬于楊舍鎮(zhèn)，積極性不高；楊舍鎮(zhèn)的積極性很高，但又拿不出資金去運(yùn)作項(xiàng)目需要的用地。

　　這事引起了張家港決策者的關(guān)注。“經(jīng)過這么多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)和自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遭遇了資源不足的瓶頸。如果兩者深度整合，雙方的困局就都消解了。”徐美健說，“開發(fā)區(qū)應(yīng)該回歸本源，集中精力搞開發(fā)建設(shè)、招商引資，剝離行政管理和社會(huì)管理職能”。

　　2008年，張家港決定對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市政府所在地楊舍鎮(zhèn)實(shí)施“合二為一”。去年4月，又對(duì)區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了徹底改革調(diào)整，深度整合，社會(huì)保障、工青婦、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口服務(wù)等社會(huì)管理職能全部由楊舍鎮(zhèn)接管；而招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作則由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，形成了“一套班子兩塊牌子”，各司其責(zé)職責(zé)分明。

　　關(guān)系理順后，開發(fā)區(qū)出錢，楊舍鎮(zhèn)出力，富瑞特裝很快拿到了所需用地。

　　“上個(gè)世紀(jì)八十年代是我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展第一波，主要職能就是開發(fā)建設(shè)。九十年代后期，開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入第二波，開發(fā)區(qū)規(guī)模越來越大，很多開發(fā)區(qū)開始整合了大量的社會(huì)管理功能，實(shí)際上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。”張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任葛曉明說，當(dāng)前開發(fā)區(qū)已進(jìn)入發(fā)展第三波，就是向區(qū)鎮(zhèn)功能更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工合作的新模式蛻變。這種全新的管理體制讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，效果首先體現(xiàn)在招商引資上。去年5月以來，張家港開發(fā)區(qū)項(xiàng)目不斷，開工項(xiàng)目總投資170億元。

　　發(fā)現(xiàn)價(jià)值鏈：

　　讓有限土地為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間

　　“區(qū)鎮(zhèn)合一”后，最直接的變化是開發(fā)空間變大了，招商引資的底氣更足了。“寶貴的資源只能用來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”。分管招商引資的管委會(huì)副主任陶惠興說，開發(fā)區(qū)不能再走粗放式發(fā)展的老路，一定要提升開發(fā)水平。“我們的體會(huì)是，要從產(chǎn)業(yè)鏈招商向價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)型，引進(jìn)項(xiàng)目一定要鎖定產(chǎn)業(yè)鏈中最具有價(jià)值的一段。”

　　3月1日，由香港協(xié)鑫光電控股有限公司投資建設(shè)的協(xié)鑫光電科技(張家港)LED基地項(xiàng)目在張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工。該項(xiàng)目集研發(fā)和生產(chǎn)為一體，計(jì)劃總投資25億美元。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，將配合張家港的發(fā)展規(guī)劃，共同引進(jìn)下游封裝和應(yīng)用模組企業(yè)，最終形成一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　發(fā)現(xiàn)價(jià)值鏈，央企彩虹集團(tuán)帶著自主研發(fā)、打破國(guó)外技術(shù)壟斷的液晶玻璃基板項(xiàng)目來了；由中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)電力電子工程研究中心主任韓英鐸教授等院士領(lǐng)銜的張家港智能電力研究院，在開發(fā)區(qū)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化；世界著名冶煉、軋制技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造商西馬克公司將其在德國(guó)本土之外的最大生產(chǎn)基地放在了這里……在張家港開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)園、玻璃基板產(chǎn)業(yè)園等7大新興產(chǎn)業(yè)載體，原本“滿天飛”的大項(xiàng)目迅速落地。

　　有限的資源以前是配給產(chǎn)業(yè)鏈，有了項(xiàng)目就給地，現(xiàn)在要把這些資源“騰”給價(jià)值鏈。去年，開發(fā)區(qū)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備落后、產(chǎn)出效益不高的中小企業(yè)，引導(dǎo)其向外轉(zhuǎn)移，拿出1.3億元資金回購了7家企業(yè)，加上協(xié)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)讓等措施，盤活存量建設(shè)用地632畝，今年計(jì)劃投入資金5億多元回購64家企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供用地保障。

　　“以前找上級(jí)部門要土地，現(xiàn)在向轉(zhuǎn)型升級(jí)要空間。”全國(guó)第二大針織企業(yè)東渡集團(tuán)的老總感慨良多。東渡把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了蘇北乃至越南、柬埔寨等地，接單中心放在了新加坡，在張家港開發(fā)區(qū)只留下最具價(jià)值的總部和研發(fā)中心，去年，占地60畝的總部創(chuàng)造了50億元的銷售。

　　打通城鄉(xiāng)資源：

　　把強(qiáng)村富民功夫下在“資本”上

　　張家港開發(fā)區(qū)七里廟村黨委書記張建春現(xiàn)在成了大忙人，忙著到各地考察，尋找投資機(jī)會(huì)。“最近我們和田垛里村聯(lián)合組建了個(gè)投資公司，在開發(fā)區(qū)組織下，到與張家港掛鉤合作的宿豫區(qū)去投資，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房，參與城市建設(shè)。”張建春說，去年，七里廟村投資4000多萬元建設(shè)了1.6萬平方米的三產(chǎn)綜合大樓。僅此一項(xiàng)，每年便可為村里增加村級(jí)可用財(cái)力200多萬元。

　　楊舍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)繆維成告訴記者，以往村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成功的模式是通過建標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行招商引資，但客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的招商平臺(tái)要比開發(fā)區(qū)低得多，信息資源要少得多，往往引進(jìn)來的是一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值有限、稅收微薄的生產(chǎn)企業(yè)。“現(xiàn)在通過開發(fā)區(qū)這個(gè)高平臺(tái)，村級(jí)照樣可以實(shí)現(xiàn)追高求新”。

　　如何追高求新？張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)《加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，把村集體資金全部集中到開發(fā)區(qū)的財(cái)政平臺(tái)上，給了八分息，確保基本收益；鼓勵(lì)各行政村將存量未開發(fā)的建設(shè)用地交由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一招商引資，項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收區(qū)鎮(zhèn)留成部分返還20%給村里；與此同時(shí)，鼓勵(lì)村里利用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)廠房引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，凡屬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的稅收，區(qū)鎮(zhèn)留成部分的20%補(bǔ)助給村里；鼓勵(lì)村與村之間聯(lián)營(yíng)合股投入鎮(zhèn)級(jí)三產(chǎn)開發(fā)；參與政府認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)投資，聯(lián)合到異地開發(fā)。多管齊下，功夫全部下在“資本”二字上，一下子點(diǎn)燃了村級(jí)集體追求轉(zhuǎn)型升級(jí)的激情。

　　走進(jìn)改造一新的金塘街，眼前街景讓人無法相信自己正身處農(nóng)村。去年，張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出資4400萬元實(shí)施改造，增添綠化景觀，建造古典園林，改出了一條頗具江南風(fēng)情的商業(yè)休閑一條街。“一到周末，城里人就會(huì)來這里消遣，車子多得停不下”。村民郁海在街上有一套門面房，以前出租很困難，老街改造后，生意越來越好做，他家的房租也從7000多元竄到了現(xiàn)在的15000多元。

　　據(jù)了解，區(qū)鎮(zhèn)一體后，開發(fā)區(qū)有財(cái)力為群眾辦更多的實(shí)事。繼去年為塘市、乘航兩個(gè)辦事處實(shí)施街景改造后，今后將對(duì)所有辦事處集鎮(zhèn)的主要街道實(shí)施改造，今年還將對(duì)各辦事處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行徹底改造，造福于民。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，張家港開發(fā)區(qū)內(nèi)去年15個(gè)村可用財(cái)力超過500萬元，占所轄行政村的三分之一，其中6個(gè)村超千萬元，在蘇州的村級(jí)經(jīng)濟(jì)板塊中顯得特別耀眼。